问答：克莱尔·沃尔什（Claire Walsh）谈J-PAL的国王气候行动倡议（King Climate Action Initiative）如何应对气候和贫困双重危机

King Climate Action Initiative （K-CAI） 是安利捷扶贫行动实验室 （J-PAL） 的旗舰气候变化计划，旨在与世界各地的政策合作伙伴一起创新、测试和扩展气候变化和减贫解决方案。

克莱尔·沃尔什（Claire Walsh）是麻省理工学院J-PAL Global的政策副主任。她也是K-CAI的项目总监。在这里，Walsh 谈到了 K-CAI 自 2020 年成立以来的工作，并描述了其项目发挥作用的方式。 这是正在进行的系列文章的一部分，该系列探讨了麻省理工学院人文、艺术和社会科学学院如何应对气候危机。

问： 根据国王气候行动倡议（K-CAI）的说法，任何有效解决贫困问题的尝试都必须同时应对气候变化。为什么？

一个： 气候变化将不成比例地伤害贫困人口，特别是在低收入和中等收入国家，因为他们往往生活在更容易受到气候风险影响的地方。这些国家位于撒哈拉以南非洲、南亚和东南亚，低收入社区严重依赖农业为生，因此极端天气——高温、干旱和洪水——可能对人们的工作和粮食安全造成毁灭性打击。事实上，世界银行估计，到2030年，气候变化可能会使多达1.3亿人陷入贫困。

这是不公正的，因为这些国家在历史上排放最少;他们的人民没有造成气候危机。与此同时，他们正在努力改善经济和改善人民福利，因此他们的能源需求正在增加，他们的排放也在增加。但是，它们没有像富裕国家那样的资源来减缓或适应气候变化，可以理解的是，许多发展中国家并不急于将解决并非由它们造成的问题放在首位。这使得在全球范围内寻找减排的前进道路在政治上具有挑战性。

由于这些原因，提高贫困人口的福祉、解决不平等问题以及减少污染和温室气体等问题密不可分。

问： 那么，K-CAI如何应对这一混合挑战呢？

一个： 我们的倡议非常独特。我们是一家具有竞争力的、基于政策的研发基金，专注于创新、测试和扩展解决方案。我们支持麻省理工学院和其他大学的研究人员及其合作者，他们实际上正在实施项目，无论是非政府组织、政府还是私营部门。我们资助在现实世界中进行小规模想法的试点，以确定它们是否具有希望，然后在减缓、适应、减少污染和能源获取方面进行更大规模的随机对照试验，以提供有希望的解决方案。我们的目标是通过严格的研究，确定这些解决方案是否真的有效——例如，在减少排放或保护森林或帮助脆弱社区适应气候变化方面。最后，我们提供规模化赠款，使政府和非政府组织能够扩大对经过测试并有强烈影响证据的项目的访问。

我们认为这个模型真的很强大。自 2020 年推出以来，我们已经在超过 35 个国家/地区建立了 30 多个随机评估和 13 个扩展项目组合。迄今为止，这些项目已经为覆盖超过1500万人的循证气候政策的扩大提供了信息。

问： K-CAI似乎正在推进一种政策科学，要求证明一个项目在每个阶段都能取得成果。 

一个： 这是 2012 年吸引我加入 J-PAL 的因素之一。我主修人类学，并在乌干达留学。从这些经历中，我非常热衷于从事以减贫为重点的职业。对我来说，在一个充满如此多财富和如此多机会的世界里，存在着如此多的极端贫困，这是不公平的。我想把我的职业生涯献给这个，但我也是一个非常注重细节的书，我真正关心一个声称为人们做某事的程序是否正在完成它所声称的事情。

在我在 J-PAL 的 12 年里，看到政府和非政府组织对循证决策的需求不断增长，这真的很有意义。这种政策科学方法有望在未来几十年帮助改变公共政策和气候政策。

问： 您能指出K-CAI资助的项目符合这一高标准，现在正在产生重大影响吗？

一个： 几个例子跃入脑海。在印度古吉拉特邦，污染监管机构正试图减少颗粒物空气污染，这对人类健康是毁灭性的。该地区是许多主要行业的所在地，其排放对该州 7000 万居民中的大多数产生了负面影响。

我们与各州污染监管机构（类似于区域性EPA）合作，测试了一种在美国和欧洲广泛使用的排放交易计划，但在低收入和中等收入国家则没有。政府使用安装在工厂的技术来监测污染水平，这些技术可以实时发送数据，因此监管机构确切地知道他们的排放情况。监管机构对总体污染水平设定了上限，分配了污染许可证，工业可以交易排放许可证。

2019 年，J-PAL 网络的研究人员对这种排放交易计划进行了世界上第一个随机对照试验，发现它减少了 20% 到 30% 的污染——这是一个令人惊讶的减少。平均而言，它还降低了公司的成本，因为合规成本下降了。州政府急于扩大试点规模，在过去两年中，包括该州最大城市艾哈迈达巴德在内的另外两个城市也采用了这一概念。

我们还支持尼日尔的一个项目，尼日尔的经济严重依赖雨养农业，但随着气候变化，尼日尔正在经历快速的荒漠化。J-PAL网络的研究人员一直在测试一种简单，廉价的雨水收集技术培训农民，农民在雨季之前挖一个半月形的洞，称为半月形。这种半月形为直接在其上生长的农作物提供食物，并帮助将类似于平坦沙漠的土地恢复耕地生产。

研究人员发现，用这种简单的技术培训农民将采用率从4%提高到94%，并且从第一年开始，半月形增加了农民的农业产量和收入。K-CAI 正在资助一项规模化路径赠款，以便当地实施者可以向 8,000 多名农民教授这项技术，并建立更具成本效益的计划模型。如果成功，该团队将与当地合作伙伴合作，将培训扩展到该国其他相关地区，并可能扩展到萨赫勒地区的其他国家。

最后一个我们真正引以为豪的例子，因为我们最初资助了它作为试点项目，现在它正处于规模化阶段：我们支持一个研究团队与孟加拉国的合作伙伴合作，试图减少砖块制造的碳排放和其他污染，该行业产生该国17%的碳排放量。制造业的规模如此之大，以至于在一年中的某些时候，达卡（孟加拉国的首都）看起来像魔多。

工人们将这些砖块制成并堆叠数十万块，然后通过燃烧煤炭来烧制。来自我们 J-PAL 网络的一组当地研究人员和合作者发现，您可以通过对制造过程进行一些低成本的改变来减少窑炉所需的煤量，包括以增加窑内气流的方式堆叠砖块，以及更频繁地以小批量而不是大批量为煤火供料。

在K-CAI支持的随机对照试验中，研究人员发现这大大减少了碳和污染排放，现在政府已邀请该团队在达卡培训1000名制砖商使用这些技术。

问： 这些都是实施解决世界不同地区一系列问题的想法的迷人而有力的例子。但是，K-CAI能否足够大、足够快地从贫困和气候双重危机中真正咬一口？

一个： 我们不是在寻找灵丹妙药。我们正试图建立一个大型的真正解决方案手册，以解决特定环境中的特定问题。当你建立起数百个时，你就有了大量的有效方法来解决问题，这些问题可以以有意义的方式加起来。由于 J-PAL 与有能力将研究付诸行动的政府和非政府组织合作，自 2003 年以来，全球已有超过 6 亿人通过政策和计划获得了 J-PAL 附属研究人员提供的证据。虽然全球挑战似乎令人生畏，但 J-PAL 已经表明，在 20 年内我们可以取得巨大成就，并且未来影响潜力巨大。

但不幸的是，在全球范围内，应对气候变化的政策创新投资不足，而应对气候变化可能会产生更快、更低成本的大规模回报——尤其是在决定哪些技术被采用或商业化的政策方面。例如，可再生能源价格的大幅下跌很大程度上得益于欧洲政府对太阳能和风能的早期投资，以及随后对可再生能源创新的持续支持。

这就是为什么我认为社会科学在应对气候变化和贫困方面可以提供如此多的帮助;我们在技术与政策相遇、技术与真人相遇的地方工作，这往往决定了他们的成败。世界应该像投资技术创新一样，投资于政策、经济和社会创新。

问： 你需要在工作中成为一个乐观主义者吗？

一个： 我一半乐观，一半实用主义。我无法控制世界的气候变化结果。无论我们能否成功避免气候变化带来的大部分潜在损害，当我回首往事时，我都会问自己，“我是否战斗过？我唯一的选择是是否战斗，我想成为一名战士。