拉丁美洲的情况越来越糟

2019冠状病毒病(COVID-19)肆虐拉丁美洲，造成130万人死亡，加剧衰退，并引发广泛的政治动荡。在许多国家，早在疫情爆发之前就有针对不平等、增长缓慢和腐败的抗议活动，但在疫情爆发期间，示威活动加剧，人们走上街头要求经济援助和疫苗。哈佛大学政府学系副教授阿丽莎·霍兰德(Alisha Holland)在接受《公报》采访时讨论了COVID-19在该地区的社会和政治影响。

Q&

阿丽莎挤荷兰

《公报》:为什么大流行对拉丁美洲造成如此严重的破坏?

荷兰:有两个结构性因素导致了高死亡率。一是拉丁美洲长期以来一直是一个经济不平等率很高、非正规经济规模很大的地区。在大流行期间，这意味着许多政府实施了严格的隔离政策，但这并不一定意味着人们可以遵守这些政策。许多低收入者，特别是那些从事非正式工作的人，仍然需要离开他们的家来谋生和生存。与此同时，拉丁美洲的大部分住房是在非正式定居点中自行建造的。许多人生活在拥挤的环境中，这使得病毒很容易传播，这可能加速了一些地方的传播。第二个结构性因素是，整个区域的卫生系统仍然缺乏人力和技术资源来真正防治这一流行病。我们看到氧气供应有限，疫苗供应有限，疫苗推广缓慢，这解释了为什么大流行在拉丁美洲可能比其他地方更致命。

与此同时，重要的是要强调政策的重要性。特朗普总统树立的榜样在影响该地区一些领导人的反应方面发挥了重要作用。在巴西总统睚珥Bolsonaro深深敬佩胜过大流行和显示类似的否定和不愿实施封锁或面具授权,而真正离开州长和市长实施自己的政策,试图打击公共消息传递是不强调流感大流行的威胁。这肯定是巴西爆发疫情的原因之一。

宪报:疫情对该地区的政治影响是什么?

霍兰:有两种方式来思考这个问题。一是大流行病加强和加速了广泛趋势，我们看到该区域正在发生两件事情的汇合。拉丁美洲的商品繁荣已接近尾声，这是一个快速增长和经济进步的时期，使新的社会方案得以实施。这种繁荣导致了中产阶级的增长，以及更高的入学率和大学入学率。这意味着，许多人对社会流动性抱有很高的期望。但当大宗商品热潮在2013年前后结束时，增长开始放缓，向上流动的希望开始消退。疫情进一步打破了人们的期望:儿童辍学，人们失业，社会项目超负荷，许多人认为社会流动性不再可能。

与此同时，许多人开始觉得他们的政府辜负了他们，而这是在大流行之前。拉丁美洲经历了一场与建筑业有关的大规模腐败丑闻，更广泛地说，在大宗商品繁荣期间存在大量滥用资源的现象。腐败丑闻削弱了人们对政府的信心。

回答你的问题的第二种方法是考虑疫情期间政府表现对该地区政治的影响，这一点还不太清楚。令人惊讶的是，一些政客没有受到对疫情应对不力的影响。例如，至少直到最近，尽管巴西的死亡人数不断上升，博索纳罗还是设法保持了高水平的民众支持。部分原因是，他还在现金转移方面进行了大量投资，以帮助人们度过疫情。但墨西哥的Andrés Manuel López Obrador在今年6月的中期选举中也表现不错，但他既没有对疫情采取有效的公共卫生应对措施，也没有实施社会项目来帮助人们。你们也看到了像智利和秘鲁这样的政府，他们所谓的一切都是正确的，并遵循公共卫生建议，但他们并没有看到他们的总统的支持率上升或对政府的信心增加。从这个意义上说，政府在疫情期间采取的具体政策并没有改变我认为潜在的社会不安和对政府的不信任这一更广泛的问题。

公报:在古巴最近的示威活动中，新冠病毒在多大程度上影响了疫情?

荷兰:古巴的抗议活动与拉丁美洲其他地区的抗议活动有一些相同的触发因素——经济衰退、政府失灵和潜在的不平等——而疫情加剧了这些因素。委内瑞拉正在努力应对自苏联解体以来最严重的经济衰退，苏联解体始于2016年委内瑞拉削减其经济支持，但随着疫情的蔓延，旅游业、汇款和商业活动的下降加剧了衰退。这次大流行也暴露了政府在向其公民提供基本社会服务方面的许多不足。尽管古巴以训练有素的医生和公共卫生系统闻名，但古巴一直难以找到医院床位、足够的医生和疫苗来应对冠状病毒。经济和种族不平等在抗议活动中发挥了关键作用。近年来，古巴开始实行面向市场的改革，但人们感觉，这些改革使关系密切的主要是古巴白人受益，他们在大流行期间也过得比较轻松，因为他们更容易获得侨居美国的亲属提供的汇款和物资。

《公报》:在拉丁美洲大流行之前和期间发展起来的抗议运动中是否有一条统一的主线?

荷兰:整个地区的共同因素是反现任政府投票的增加，这表明人们对他们的政府感到失望，无论政府是左派还是右派，或遵循公共卫生建议还是无视它。有种”把所有的政客都赶出去”的感觉

其他的一些常见因素在这些社会抗议回到我之前点的组合社会期望高,带人走上街头甚至在大流行之前,政府愈来愈悲观,变得腐败丑闻后,大宗商品热潮后显示。另一个需要强调的重要因素是警察的镇压。在许多此类事件中，抗议活动起因于经济问题，例如哥伦比亚的税收改革和智利的地铁票价上涨。在这两起事件中，警察最终都引发了抗议，因为他们以如此残忍的方式回应，从而凸显了警察部署方式上的不平等，以及该地区威权时期遗留下来的问题。高的社会期望，对政府的幻灭，以及对抗议者的复杂监管，这些因素共同推动了我们在该地区看到的许多大型抗议运动。

公报:作为整个地区动荡的一部分，我们看到了传统政党制度的崩溃，以及局外人的崛起，如萨尔瓦多的Nayib Bukele和秘鲁的Pedro Castillo。这对该地区的民主意味着什么?

这次大流行暴露了政府在向公民提供基本社会服务方面的许多不足

荷兰:我们看到一些不同的趋势正在整个地区上演，这些趋势表明，外部势力可能正在重塑这个体系。一些政客正在利用他们的优势从内部改变这个体系。如果你看看萨尔瓦多的Bukele，他的政党现在控制了国会超过三分之二的席位，所以他不需要任何反对派的支持。他一直在利用自己的优势和声望，废除许多基本机构。如果你看看秘鲁，想想在卡斯蒂略的领导下会发生什么，情况就有点不同了。他将以非常微弱的选举授权上台。在第一轮选举中，没有候选人获得超过20%的选票，在第二轮选举中，他以微弱优势获胜。卡斯蒂略也没有多少议员支持他。如果卡斯蒂略想要实施激进的计划来改变经济，他将会遭遇立法阻力，还有潜在的官僚阻力;技术官僚仍然存在于大多数主要的国家机构中。最大的问题是总统和立法部门之间的斗争是否会发生。如果果真如此，他会试图将国会拒之门外，自己治理国家吗?还是立法机构会先弹劾他，造成另一场执政能力危机?结果是一个极不稳定的政府。在这两种情况下，自由民主制度都受到严重威胁。

公报:在新冠肺炎疫情之后，一些专家在谈论拉丁美洲的“失去的十年”。你对此有何看法?

霍兰德:一方面，我也很悲观。看看大流行期间教育发生了什么。虚拟教育在拉丁美洲的大部分地区根本不起作用，在那里，不同阶层的人都可以使用互联网和电脑。我们关注的是最贫困人群至少一年的失学情况。考虑到疫苗接种率低,拉丁美洲并没有很快重新开放学校的计划,这将加剧现有的富人之间的分歧,在虚拟教育更可能或私立学校实施安全措施重新开放,和那些没有访问这些资源。未来十年，我们将看到该地区不平等现象的严峻加剧。另一方面,如果我们试图更乐观,希望这使得政府在人们生活意识的重要性,勉强的在卫生系统能够应对公共健康危机和失业率更广泛的支持和社会安全网。希望人们，尤其是富人，能意识到他们的福祉受到社会其他方面所发生的影响，这可能会在税收和社会项目的必要性方面形成更强大的社会共识，从而在中期朝着更公平的社会迈进。

公报:美国在减轻拉丁美洲大流行的影响方面有什么责任?

荷兰:拜登总统提出的出口疫苗和暂停疫苗专利的倡议很重要，因为我们认识到，直到世界上每个地区都能够控制疫情，全球大流行病才会结束。从这个意义上说，美国有责任在全球公共卫生领域进行投资。第二个关键问题是美国在促进该地区民主方面的作用。我们正在结束一个承诺不明确的时期，正在进入一个对民主的威胁正在蔓延的时期，例如在尼加拉瓜。我认为，美国将不得不加紧谴责这些做法，并重新考虑有针对性的制裁政策。

但是，至少在中美洲问题上，美国确实陷入了困境。人们正在努力解决移民的根本原因，即贫困和腐败。拜登政府目前在中美洲没有强有力的盟友来实施阻止移民的政策，因为这需要与这些国家的政府建立合作关系，并谴责他们需要合作的领导人。我认为奥巴马政府并没有完全坦诚地表明阻止移民的复杂程度，至少在解决根源问题的当前方法下是如此，同时在该地区维持一项反对侵犯人权和支持民主的一贯政策。我希望美国政府继续公开反对侵犯人权的行为，在维护民主价值观和提供更多社会援助方面发挥更大的作用，但目前这非常棘手，尤其是在中美洲。

为了篇幅和清晰度，本文经过了编辑。

文章旨在传播新闻信息，原文请查看https://news.harvard.edu/gazette/story/2021/07/how-the-pandemic-has-affected-latin-america/