本周日是《美国残疾人法案》签署成为法律的30周年纪念日，该法案规定在就业和获得政府服务方面歧视残疾人是非法的。《公报》采访了哈佛法学院残疾项目的联合创始人和执行董事、88年法学博士迈克尔·阿什利·斯坦，以了解《美国残疾人法》的意义，以及它在过去30年里对其所保护的人们的意义。斯坦还谈到了自那以后哈佛为扩大校园内的可访问性所做的努力，并就未来的挑战和机遇提供了看法。
Q&
迈克尔·阿什利·斯坦
宪报:您能先介绍一下《美国残疾人法》在1990年首次出版的背景吗?
斯坦:在《美国残疾人法》之前，美国残疾人被排斥在社会之外，受到歧视。他们被关在机构和收容所里，在优生学的驱使下被迫绝育，不能上公立学校，由于缺乏机会和耻辱，通常被禁止参加社会活动。1950年代和1960年代的民权运动并不接纳他们的残疾兄弟姐妹，1964年的《民权法案》甚至没有将残疾视为一个有效的考虑类别，这就是证明。
然而，残疾人权利运动吸取了其他运动的经验，从60年代后期开始确立自己的地位。最引人注目的是在加州伯克利兴起的独立生活运动，年轻的残疾人倡导人士主张在自己的社区享有平等生活的权利。这些努力得到了领导的去机构化运动self-advocates为智障人士被允许搬出这样的地方联系起来的公立学校,他们一直住在条件的折磨,有心理障碍的人寻求生活在社区设置与类似的记录,而不是精神病院以及返回美国的越南战争伤残老兵，他们发现自己再也不能乘坐“公共”交通工具。在这段时间里，残疾人的父母和其他家庭成员以及支持者们都在倡导和支持社区。
在这种背景下，20世纪70年代通过了两项具有开创性的残疾人相关法律，为《美国残疾人法》奠定了基础。1975年的《残疾人教育法案》(EHA，即后来的《残疾人教育法》)要求所有接受联邦资金的公立学校为残疾儿童提供平等的受教育机会。在1975年以前，大多数残疾儿童都被关在家里，最好的情况是被送到一所特殊的学校，最坏的情况是被送到一个机构。许多人甚至不知道上学到底意味着什么，同龄人也对他们视而不见。有了EHA，残疾和无残疾的孩子开始看到这一现实的改变，尽管是缓慢的。
几年前，国会通过了1973年的《康复法案》，禁止歧视受雇于联邦政府、参与联邦机构开展的项目或接受联邦财政援助的残疾人。必须指出的是，这两项法律都没有对私营企业(除非它们得到联邦资金)或那些接受国家资金的组织提供保护。
所以，直到1990年，发生了很多事情让残疾人社区，以及他们所享有的权利的缺乏，成为首要和中心问题。
宪报:在里根政府时期，《美国残疾人法》的发展势头非常强劲。
斯坦:在里根总统的圈子里，有几位残疾人权利的倡导者或支持者，他们不是自己有残疾就是亲身经历过残疾。有里根的司法部长在他的第二个任期结束时,理查德•索恩伯勒曾宾夕法尼亚州州长期间去机构化运动在他的国家,和他的妻子,金妮索恩伯勒,他把她的很大一部分精力投入支持残疾宗教组织包含的工作。桑伯格夫妇有一个女儿，由于车祸严重残疾。[ADA之后，他们来到哈佛:Ginny成为第一个在大学范围内协调ADA的人，Dick在肯尼迪政府学院演讲。]
还有贾斯汀·达特(Justin Dart)，他是一位轮椅残疾人权利倡导者，也是里根政府的顾问，后来被称为“美国残疾人法案教父”。还有埃文坎普(Evan Kemp)，他四肢瘫痪，是平等就业机会委员会(Equal Employment Opportunity Commission)主席，他的父母(让他永远懊恼)和杰瑞刘易斯(Jerry Lewis)一起制作了肌肉萎缩症电视节目。即使是副总统[乔治H.W.布什后来以总统的身份签署了《美国残疾人法》。他与残疾人权益有私人关系——他的叔叔是外科医生，后来四肢瘫痪，他的儿子得了结肠炎。因此，在里根政府任期的最后，有一种推动力，那就是制定一项全国性的残疾人法，它将涵盖康复法案和其他法律没有涵盖的内容。
宪报:国会会接受这个想法吗?
斯坦:最终，法案提交国会后几乎没有遇到什么阻力。残疾一直被认为是一个“跨党派”的问题。另外，当时的政治风暴使得《美国残疾人法》很容易通过。共和党人想让人们摆脱福利，而民主党人想让人们独立生活。因此，它在1990年7月26日被布什总统签署成为法律。
宪报:在过去的30年里，《美国残疾人法》对残疾人意味着什么?
斯坦:无论如何，它都不是完美的立法，在过去的30年里，它在法庭上周期性地受到挑战，法律所提供的包容程度也随着这些决定发生了变化，有时是好的，有时是坏的。它并没有解决残疾人极高失业率的问题——三分之二的美国残疾人没有工作——这是一个巨大的问题。
但是，总的来说，由于《美国残疾人法》，我们这些残疾人可以说，我们生活在一个更加包容的社会。在《美国残疾人法》颁布之前，如果你是美国的一名残疾人，你不会期望能够使用公共交通工具，或者让你的医生提供手语翻译。你不会期望自己能进入一家餐馆，更不用说带着你的导盲犬，或者你当地的图书馆会提供盲文或大字体的东西。你没有期望你的雇主或可能的雇主至少要考虑如何适应你的心理或智力缺陷。它做了一件令人难以置信的工作，使大多数大型城市区域在功能上变得可接近。
对我来说,黄金之星在《美国残疾人法》,这是不断地证明是通过定期的案例研究国家委员会的残疾,是立法的影响最大,美国人并没有残疾的真正期待残疾人是世界的一部分。这一切都颠倒过来了，变得更好了。
公报:2020年残疾人社会面临的主要困难有哪些?
斯坦因:除了前面提到的极高的失业率之外，我们在美国各地与哈佛法学院残疾项目合作的那些自诩为智障人士的团体非常关心获得适当的医疗保健和其他生活必需的服务。这令人深感不安，尤其是在大流行期间更是如此。死亡率从COVID-19残疾人生活在群住宅和其他聚集设施至少一般人的三倍(虽然养老院老年人死亡,他们中的许多人有残疾,约占三分之一的死亡),并影响他们接受足够的支持服务一直是恐怖的。然而，特朗普政府不是在寻求保护最脆弱的群体，而是在推动废除《平价医疗法案》(Affordable Care Act)，包括对既存疾病的保护。政府也在寻求修订以医疗救助为基础的优先事项，这实际上会迫使残疾人回到疗养院和精神病院等机构，以获得生活必需的服务。特朗普宣称，COVID-19并不令人担忧，因为它只会影响那些健康状况不佳或年老体弱的人。这一声明清楚地表明，这些人是可以牺牲的。所以这对残障人士来说是一个非常危险和不安的时刻，我们所服务的群体也有理由感到担忧。自大流行开始以来，我们收到了来自他们和残疾人权利界其他人士的援助请求。
宪报:在《美国残疾人法》签署之前你就在哈佛了;你从1985年开始在法学院学习。在这35年里，关于可访问性，这里发生了怎样的变化?
随着时间的推移，哈佛做对了。这所大学肯定致力于遵守有关无障碍残疾人的法律，在过去的35年里，物理和虚拟景观已经发生了巨大的变化。但下一步——欢迎学生、教职员工、教职员工和残疾游客——仍在进行中。诚然，像哈佛这样一个大而分散的机构，要让所有人都站在同一立场上，可能并不容易。因此，在培养包容残疾人的文化方面，我们有12所学校在进步程度上存在很大差异。比如，雷德克里夫就明白这一点。
2017年，教务长办公室首次在全校范围内召集了无障碍委员会(我也是其中的一员)，试图让每个人都协调一致遵守规定，这是一项值得做的努力。的一些项目我们正在努力包括残疾给学生提供标准化信息服务在学校,特别是当它与促进学生住宿是cross-registered在不同的程序,改善way-finding资源访问校园和校园资源的物理导航,以及支持哈佛校园网络存在的可访问性。
我想说的是，在我回到哈佛法学院教书的16年里，我们看到了与残疾相关的积极的文化变化。一开始，唯一一次提到残疾似乎是我们在哈佛法学院残疾项目中赞助的活动，这是我们公益残疾工作的一部分。这些活动包括学术专家和领袖的正式会谈，为智障人士自我倡导的讲习班，以及为世界各国政府就残疾法提供建议，所有这些活动都包括我们优秀的学生。我们继续这些活动，并邀请大学和社区的参与。然而，现在有很多诊所都是针对与残疾相关的主题;学生辅导长在精神健康月期间赞助活动;这里有一个强大的以学生为基础的残疾人权利亲和团体，有各种各样的活动，甚至连我都不知道——我认为这特别了不起，因为这意味着HLS和它的学生们已经拥有了自主权。
其他例子包括肯尼迪政府学院、教育研究生院、文理学院，以及最近的医学院。这都是进步，能够支持和参与这一前进的动力，我感到非常激动。
公报:未来，哈佛还能做些什么?
斯坦因:哈佛有一些真正的机会来引领一种更广泛的包容文化。坦率地说，当哈佛做了什么事情，它就会受到关注。这是作为一个世界级机构的福气和责任之一。
我很乐意看到哈佛广泛地运用它的号召力，不仅要突出校园里残疾人成功完成的许多事情，而且要在整个项目中更加包容，为所有高等教育树立榜样。如果任何一所大学都能发挥领导作用，那就是哈佛。所以，让我们做一些显而易见的简单的事情，比如让一位杰出的残疾人士在毕业典礼上发言。或者更好的是，让我们大胆一点。有人说要建立一个专注于残疾研究的机构，这并不需要建立一个副科或一个系，但会强调残疾作为人类多样性中有价值的一部分的重要性，所以让我们继续让这种专注于残疾研究成为现实。这里有一些真正的机会，我希望看到哈佛带头。
哈佛大学残疾资源办公室(UDR)将在2020-2021学年庆祝《美国残疾人法案》颁布30周年。UFR邀请哈佛社区的参与，并欢迎对纪念活动的意见。在秋季学期开始后，请登录大学残疾资源网站获取最新信息，并通过电子邮件联系办公室:[email protected].哈佛法学院残疾项目也欢迎哈佛社区参与其活动，包括庆祝这一周年。请访问HPOD网站一旦秋季学期开始，并随时加入其电子邮件列表。
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