立法中年危机

虽然《民权法案》(1964年)和《投票权法案》(1965年)已经通过了半个多世纪，但粗略看一下最近的新闻头条，你会发现一个令人沮丧的故事。“50年来，种族隔离一直是纽约学校的故事，”《纽约时报》报道。Slate则更进一步，预示着:“最高法院可能很快就会对投票权法案做出最后的、致命的打击。美联社(AP)最近的一项民意调查发现，在马丁·路德·金(Martin Luther King Jr.)遇刺50年后，“只有十分之一的非洲裔美国人认为美国实现了他领导的民权运动的全部或大部分目标。”尽管这些立法胜利曾被视为美国平等新时代的希望，但在美国各地，围绕人权问题的斗争甚至倒退的迹象都很明显。

这两方面的持续挑战常常导致经济停滞，因为选民资格方面的持久障碍最终会减少代表人数，而这些代表人数可能会更好地反对维持种族隔离的政策。随着2020年选举季的临近，这一点尤其令人担忧，候选人要努力应对美国激烈的种族两极分化、传统上代表不足的社区和新移民的需求，以及白人怨恨和仇外情绪的高涨。

纽约大学新闻学院最近采访了托马斯·苏格鲁，他是社会文化分析和历史的教授，也是几本书的作者或编辑，其中包括《甜蜜的自由之国:被遗忘的北方民权斗争》(兰登书屋，2008年出版)和《不是过去》:《巴拉克·奥巴马与种族的负担》(普林斯顿大学出版社，2010年版)——他解释了几十年来房地产开发商和银行的歧视性做法如何阻碍了少数族裔社区实现平等的经济和社会增长，以及为什么军队在为所有人提供机会方面取得了惊人的成功。

1964年通过的《民权法案》(Civil Rights Act)在一定程度上是为了减少种族隔离。自该法案签署以来，有哪些改进?我将从积极的变化开始。旅馆、饭店、游泳池和公园的种族隔离法已成为过去。非洲裔美国人在购物或外出就餐时，有时会遭到怀疑或骚扰，但如今很少有白人会对黑人在餐馆里坐在他们身边或与他们在同一家酒店过夜感到愤怒。另一个重大变化是:1964年，非裔美国人从事的工作几乎全是白人，包括护士、销售人员和大学教授。

法案通过后，有什么没有改变?工作场所的歧视不是过去的事了。黑人工人仍然被困在较低层次的工作中，即使他们拥有大学或研究生学位，在就业方面也面临不安全感。在许多工作场所，尤其是在专业领域，女性的比例仍然偏低。在公共教育领域，我们实际上经历了倒退。民权法和法院命令的融合计划打破了公共教育中的一些种族障碍，主要发生在20世纪60年代和70年代。然而，从那时起，全国的学校重新实行种族隔离。今天，种族隔离最严重的学校系统不在南方，那里的联邦法院规定并强制废除学校种族隔离。他们在北方，特别是在东北部和中西部的大都市地区。纽约是美国种族隔离最严重的学校系统。美国的初等和中等教育仍然是分开和不平等的。

您的著作概述了种族隔离的历史原因——从联邦住房所有权计划(该计划不鼓励向非白人放贷)到房地产经纪人的歧视性做法。如何解释今天的持续?住房市场提供了一个令人沮丧的例子，说明长期的种族排斥历史如何继续阻碍今天的机会。20世纪60年代，在联邦政府的支持下，房地产经纪人、房东和开发商公然歧视少数族裔，尤其是非洲裔美国人。随着时间的推移，“红线”的做法——不让非裔美国人获得传统的家庭融资——产生了毁灭性的影响。黑人被困在种族隔离的社区里，无法获得联邦政府支持的抵押贷款，而且被限制在住房存量老化、状况恶化、没有资金进行重大房屋修缮的地方。从上世纪90年代开始，一直持续到2008年的经济危机，少数族裔社区面临着双重打击。剥削成性的房东收取高额租金，往往高于白人在地理位置较好的社区购买更好住房的费用。掠夺性贷款机构通过向少数购房者推销高利率、高风险的贷款，以满足他们购买和改善住房的愿望。大多数美国人有一个主要的家庭财富来源——房地产。但是，由于非裔美国人——以及最近的拉丁裔美国人——经常无法获得负担得起的贷款，并被困在劣质住房中，他们无法通过拥有住房来积累财富。今天的结果是白人和其他所有人之间的巨大贫富差距。非洲裔美国人和拉丁裔美国人的家庭财富大约是白人的十分之一。住房仍然非常隔离。

你认为种族隔离对我们国家整体的影响是什么?持续的种族隔离影响着生活的方方面面。有色人种不那么富有，在生活中面临着更大的日常压力，公共卫生研究人员已经将这些压力与各种健康问题联系起来。种族隔离与贫困密切相关。投资者会避开非白人人口众多的社区。另一方面，白人受益于伟大的社会学家查尔斯·蒂利(Charles Tilly)所说的“机会囤积症”。他们能上更好的学校，住更好的房子，有更好的工作——他们开始相信这些差异反映了他们自己的优点，而不是几代人的种族剥夺、掠夺和剥削的遗产。种族隔离在美国持续的政治两极分化中也扮演了关键角色，它助长了不信任，并允许政客们利用种族诉求来激怒他们的支持者。

废除种族隔离在哪些方面取得了令人惊讶的进展?
也许最令人惊讶的变化发生在武装部队。在1948年之前，军队是完全隔离的——黑人军队不与白人共用兵营，不与白人共用食堂，也不训练和并肩作战。二战期间，军队甚至有种族隔离的血库。相比之下，今天军队的领导层和军衔都非常多样化。结果，在军事基地附近的社区，异族通婚率比全国大多数地方都要高。在美国，拥有大量军队的大都市区现在是种族隔离程度最低的地区之一。废除军队种族隔离的历史教训是:民权组织花了多年时间组织基层民众，并游说他们，才迫使情况发生变化。但即使废除种族隔离成为法律，种族障碍也不会自动消失。它采取了军事领导(在一些抵抗之后)来使用它的强制力来执行一体化。种族融合需要压力和抗议，但也需要政府的力量才能成功。

21世纪初的移民在这些趋势中扮演了什么角色?移民和种族隔离之间的关系是复杂的。很难对新到美国的人一概而论。来自拉丁美洲和加勒比地区的西班牙语移民有着截然不同的经历，很大程度上是由他们的肤色和社会经济地位决定的。例如，非洲裔移民(来自多米尼加共和国或哥伦比亚等地)在住房和学校方面面临着与在美国出生的非洲裔美国人类似的高隔离率。墨西哥和危地马拉的工薪阶层移民正面临日益严重的种族隔离，尤其是在美国西南部的大城市。也就是说，第二代和第三代拉美人经常与白人通婚，并就读于种族多元化的学校。这个过程并不都是积极的。对芝加哥和洛杉矶的研究表明，许多拉美移民在住房和教育方面与非裔美国人拉开了距离。亚裔美国人的经历也因群体而异。有些移民，比如苗族，经历过种族隔离和耻辱，但其他移民，尤其是那些以专业人士身份或带来社会、教育或金融资本的人，可以很容易地进入白人主导的社区，把孩子送到白人占多数的学校。接受的一个标准是异族通婚。与几十年前相比，黑人和白人的婚姻更加普遍，但仍然很不寻常。另一方面，曾经被边缘化的亚洲群体——尤其是日本人和华裔美国人——现在与美国白人通婚的比例非常高。

如果种族隔离在《民权法案》颁布50多年后仍然普遍存在，甚至可能更加明显，那么这对解决这一问题的立法效力又意味着什么呢?
政府可以在解决种族隔离方面发挥重要作用。但目前，在联邦、州或地方各级，几乎没有这样做的意愿。长期以来，司法部民权司在执行《民权法案》和《投票权法案》方面发挥了关键作用。在其历史上的大部分时间里，民权司都是无党派的，由职业律师组成，他们坚定地致力于执行反歧视法。但美国司法部一直在努力削减预算，并将重心从民权执法上转移。在现任政府中，许多职业民权律师士气低落，许多人离开了。住房和城市发展部(Department of Housing and Urban Development)在本·卡森(Ben Carson)的领导下，基本上停止了执行公平住房法的努力，这是种族平等的又一个重大挫折。

那么在州和地方一级呢?
大多数建造经济适用房并使之在非歧视的基础上可用的努力，尤其是在白人居多的郊区，都被“邻避”(“不在我的后院”)活动家所击败。废除公立学校种族隔离的努力遭到了激烈的反对，主要来自白人家长，他们大多离开了种族混合的地区。即使是在表面上自由开放的大城市——纽约市就是一个完美的例子——白人家长也坚决反对改变小学出勤率区以创造更多的种族多样性的改革，并努力维护不利于非裔美国人和拉丁裔儿童的校内跟踪和测试政策。许多州议员、市长、市议会或学校董事会成员担心，如果他们推动废除种族隔离的努力，就会疏远他们的白人选民，从而触及政治的第三个障碍。

我们能采取的结束歧视的最重要的一步是什么?我们需要建立政治意愿来实现种族平等的目标。这需要执行法律，但也需要利用公共政策的工具——从建造更多的经济适用房到重新思考公共教育——来实现改变。作为一名民权历史学家，我认为，最大的收获发生在活动人士抗议、威胁破坏、诉诸法庭、对民选官员施加压力的时候。在我们这个黑暗的政治时刻，一个亮点是公众对种族公正的支持正在上升。尽管有很深的反移民情绪，大多数美国人认为移民在美国是一股积极的力量。但是，要完成民权时代尚未完成的事业，需要的不仅仅是善意。它将采取行动和动员，就像过去那样。积极的改变，尤其是在种族问题上，从来都不是那么容易的。