新论文:各州的限额与交易计划未能达到目标

加州大学伯克利分校(UC Berkeley)的一名研究人员发表的一篇新论文称，加州一项旨在鼓励林地所有者在森林中储存碳的计划未能实现其目标。(美联社照片，马克斯·惠特克摄)

加州大学伯克利分校(UC Berkeley)环境公共政策中心(Center for Environmental Public policy)的一名研究人员在一份新的政策简报中表示，加州监管机构高估了加州的“总量管制与排放交易”(cap-and-trade)体系对减少温室气体排放的影响。该中心隶属于高盛公共政策学院(Goldman School of Public policy)。

研究人员芭芭拉·哈亚(Barbara Haya)在周二发表的论文中指出，加州空气资源委员会(California Air Resources Board)对一项保护森林的计划做出了乐观的假设，该计划可能只实现了其声称已实现的18%的减排。

自2013年以来，这一差距可能高达8000万吨二氧化碳，相当于加州整个电力行业每年的总排放量。

哈亚说，这个问题很重要，因为加州正在设计“总量管制与排放交易”(cap-and-trade)和碳抵消计划，为其他司法管辖区树立榜样。过去八年，哈亚一直在分析加州的计划。

“但是这个项目做的比我们说的要少得多，”哈亚说。“令人担忧的是，我们的出口政策并没有达到我们认为的效果。”

“如果我们想实现到2030年将温室气体排放量在1990年的基础上减少40%的目标，我们就必须正确地做到这一点，”Haya补充说，并指出2016年州立法机构通过的一项州目标。“我们正在设定一个很多人都在关注的标准。”

争论的焦点是加州的《美国森林项目补偿协议》，这是一个由加州设计的激励计划，旨在鼓励全国各地的林地所有者以增加森林中碳储量的方式管理森林。

这些树栖的碳储存创造了信用，加州的工业污染者，比如发电厂，可以购买这些信用来抵消他们自己的排放。

“我们不会停止建造房屋”

但是经济仍然需要木材来建造房屋或家具，需要纸浆来造纸。哈亚说，这就是加州的系统遇到麻烦的地方。

即使林地所有者改变他们的伐木方式，对木材或纸张的需求并没有减少，而是转向了其他森林。

“我们不会停止建造房屋或制造木制家具，”她说。“那些树得找个地方砍下来。”

加州假设，根据加州的森林补偿协议，减少20%的木材采伐是在不属于“总量管制与交易”体系的森林中完成的，以满足木材需求，而加州在发放碳信用额时也考虑到了这一点。

但哈亚发现，20%的数据，即所谓的泄漏率，并没有得到学术文献的支持。更准确地说，在加州的计划中，80%的森林砍伐转移到了其他森林。

哈亚说，换句话说，加州监管机构低估了有多少储存碳的树木实际上受到了总量管制与排放交易计划的保护。其结果是，温室气体排放并没有以应有的速度下降。

时间问题

Haya的分析发现的另一个问题是，当泄漏率的影响，无论是国家声称的20%还是Haya认为的80%，被考虑进去时。

在目前的政策下，木材公司和其他土地所有者决定保护他们的森林，可以立即在总量管制与交易市场上获得信贷。但由于对木材产品的需求——渗漏——所有树木的减免额在未来100年仍将适用。

哈亚说，这种早期奖励机制创造了一个碳排放额度充裕的“总量管制与排放交易”市场，污染者可以购买碳排放额度，以避免在短期内减少自己的排放量。

“这就像获得一笔100年的排放贷款，”哈亚打了个比方说。“你现在得到了所有的学分，但其中一部分是需要在100年内扣除的。我们没有100年。”

她说，这个系统应该把重点放在每年实际产生的净减排上。

哈亚说:“我们从赤字开始，给土地所有者很多贷款。“该议定书应该发挥作用的方式是，在土地所有者因没有收获而受到赞扬的同一年，他们对排放的净影响也应该受到赞扬。”

仍有很多优点

虽然总量管制与排放交易计划必须得到解决，但哈亚说，加州排放监管机构在减少该州温室气体排放总量方面仍然做得很好。

哈亚说:“我们正在做很多非常好的事情来减少我们的排放，包括我们的可再生能源组合标准、我们的效率标准和我们对电动汽车的支持。”“我们是美国和世界气候变化政策的领导者，我们正在做大量非常出色的工作。”

她说，这就是为什么构建州的“总量管制与排放交易”(cap-and-trade)计划以实际减少排放是如此重要。

她说:“我们正在建立总量管制与排放交易计划，作为全世界的榜样。“我们把这件事做好真的很重要。”