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宾夕法尼亚大学新闻

厄瓜多尔的紧急状态

在问答中,政治学家简·埃斯伯格(Jane Esberg)讨论了拉丁美洲的民主和有组织犯罪。

A military vehicle drives through a hilly residential neighborhood in Quito, Ecuador. Two women, one holding hands with a young child, walk alongside on the street.

1月8日,厄瓜多尔总统丹尼尔·诺沃亚宣布全国进入紧急状态,该国最臭名昭著的卡特尔头目阿道夫·马西亚斯(Adolfo Macías)越狱。在国内,犯罪记录检查增加并实施宵禁,因为帮派头目的逃跑引发了暴力事件的激增,包括其他囚犯的逃跑、两名警察的死亡以及 200 多名狱警被扣为人质。

1月20日,马西亚斯的妻子、三个孩子、一个侄子、一个家庭朋友和一名保姆都被从阿根廷驱逐回厄瓜多尔,他们两周前抵达厄瓜多尔,在科尔多瓦郊外的一个封闭式社区内用现金购买了一套房屋。马西亚斯本人仍然逍遥法外。

简·埃斯伯格(Jane Esberg),政治学助理教授,研究拉丁美洲的镇压、审查和冲突。在与 《今日宾夕法尼亚》的问答中,她谈到了厄瓜多尔的紧急状态、民主和有组织犯罪。

阿道夫·马西亚斯是谁,为什么他的越狱引发了全国紧急状态?

阿道夫·菲托·马西亚斯(Adolfo ‘Fito’ Macías)是Los Coneros犯罪集团的头目,该集团是活跃在厄瓜多尔的两个最大帮派之一。他在豪尔赫·路易斯·赞布拉诺(Jorge Luis Zambrano)被谋杀后掌权;那起谋杀案导致了 Los Choneros 和其他敌对帮派(最著名的是 Los Lobos)之间的权力斗争。这些冲突是犯罪暴力增加的一个重要原因。这次越狱引发了紧急状态,部分原因是诺沃亚想把军队送进监狱。马西亚斯的越狱可能是由于狱警的腐败而发生的。一般来说,监狱是犯罪活动的温床,最重要的是,是犯罪招募的温床。

这些帮派以进一步的暴力浪潮回应军事攻势,包括绑架和现在臭名昭著的接管电视直播新闻节目。诺沃亚宣布进入内部冲突状态,并将20个帮派列为恐怖组织。

厄瓜多尔一直享有相对稳定和温带气候,基本上不适合种植古柯,为什么会成为可卡因贩运的地点?

虽然厄瓜多尔不是一个大型古柯种植国,但它夹在两个最大的生产国之间:哥伦比亚和秘鲁。当然,这一直是正确的,但一些转变加剧了厄瓜多尔港口——尤其是瓜亚基尔市——用于贩毒的现象。宏观经济状况是故事的重要组成部分。COVID-19 加剧了贫困和失业,这对厄瓜多尔,尤其是瓜亚基尔造成了沉重打击。厄瓜多尔的监狱人口有所增加,这产生了巩固刑事统治的有害影响,因为监狱实际上由帮派控制。然后是洛斯·乔内罗斯(Los Coneros)和另一个主要帮派洛斯·罗伯斯(Los Lobos)之间一度存在的不安休战的破裂,这导致了报复性暴力的循环。

但是,其他区域因素的汇合使厄瓜多尔成为众矢之的。哥伦比亚革命武装力量(Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia,或FARC)在哥伦比亚的复员为该地区的贩毒造成了某种权力真空。墨西哥未能控制自己的犯罪集团也可能是原因之一。据称,厄瓜多尔最强大的帮派与墨西哥最重要的卡特尔有联系:锡那罗亚州卡特尔(以前由El Chapo领导,他本人以经常越狱而闻名)的Los Coneros和Los Lobos与哈利斯科州新Generación(CJNG)卡特尔有关。最后,秘鲁一直面临政治动荡。对可卡因的需求也发生了一些变化,在美国下降,在欧洲增加,这使得海上航线 – 以及瓜亚基尔等港口城市 – 特别有吸引力。

厄瓜多尔自1979年以来一直实行民主统治。民主政府目前面临哪些挑战,该国是否有发生军事政变的风险?

与其说我担心政变的风险,不如说我担心一种更微妙形式的民主倒退。特别是,萨尔瓦多的纳伊布·布克勒(Nayib Bukele)被拉丁美洲的许多人视为一种反帮派的奇迹创造者。毫无疑问,布克勒监督了萨尔瓦多暴力事件的惊人下降。在某种程度上,这是通过与帮派休战,尽管这隐藏在官方叙述中。但他也使用了一些非常经典的 mano dura (或坚定的手)政策,包括大幅增加逮捕和收紧监狱限制。它付出了相当大的代价:布克勒镇压新闻自由和结社自由,侵犯人权,并采取一系列反民主措施,以保证他的继续权力。

厄瓜多尔在最近的选举中拒绝了与布克勒最一致的候选人,而是选择了丹尼尔·诺沃亚。这在一定程度上是对犯罪以外的其他事情(包括经济)的担忧的反应。这表明人们对这种“严厉打击犯罪”的方法仍然存在一些怀疑。然而,Noboa已经转向了与 manodura相关的那种军事化镇压。虽然这种镇压可以成为连贯安全政策的一部分,但我们一次又一次地看到,它们并不是孤立地起作用的。杀死和拘留罪犯,只要滋生犯罪的动机仍然存在,就会有更多的人取而代之。

在过去五年中,南美洲的谋杀率急剧上升。这背后是什么,Noboa 可以在哪里寻求指导?

总的来说,拉丁美洲和加勒比地区暴力的主要驱动因素是有组织犯罪。不过,具体情况各不相同。一些国家,如厄瓜多尔和哥斯达黎加,有跨国运输点。在某种程度上,这是由于禁止政策迫使帮派离开某些地区并进入其他地区。与此同时,海地的帮派看起来与萨尔瓦多的帮派更相似——较少参与国际贩毒,更专注于领土控制和敲诈勒索。最重要的共同点是,这些团体需要国家的软弱才能茁壮成长,这至少意味着资源或协调不足,更常见的是,国家和犯罪集团之间的共谋。

不幸的是,我们大多有不该做什么的模型。 以墨西哥为例。禁毒战争的军事化、拦截和对高调目标的关注(类似于厄瓜多尔的马西亚斯)导致了犯罪控制的碎片化和收入来源的多样化。这反过来又使平民成为暴力的目标,因为犯罪集团开始使用勒索和绑架等工具。腐败猖獗,超过80%的暴力犯罪有罪不罚意味着犯罪集团几乎不会面临任何后果。随着越来越多的年轻人被逮捕或杀害,更多的年轻人被招募;这是一个恶性循环。

在这种情况下,人们倾向于将布克勒作为榜样。但即使撇开布克勒政策的成本不谈,也不清楚马诺杜拉方法在厄瓜多尔是否有效。萨尔瓦多的帮派大多是国内帮派,通过敲诈勒索获得收入。国际贩毒意味着厄瓜多尔可能面临看起来更像墨西哥的危险。不仅如此,与帮派休战是减少暴力的关键—— 马诺杜拉 政策并不是暴力减少的唯一原因。

把重点放在加强国家机构和减少对平民的暴力行为上,对诺沃亚来说会更好。在某种程度上,古斯塔沃·佩特罗(Gustavo Petro)在哥伦比亚的政策可以提供路线图。但厄瓜多尔应该着眼于制定自己的制止暴力的道路。经济增长和发展;为起诉和调查暴力犯罪提供资金;反腐败和反贿赂工作应成为中心舞台。

新闻旨在传播有益信息,英文版原文来自https://penntoday.upenn.edu/news/ecuador-state-emergency-daniel-noboa-Adolfo-Macias