气候变化将如何影响国家安全

美国情报机构上个月发布的一份联合报告称，气候变化导致的气温上升和天气恶化，以及无法实现《巴黎协定》(Paris Agreement)的2030年排放目标，将加剧地缘政治紧张局势、社会不稳定以及人道主义援助的需求。《国家情报评估》(National Intelligence Estimate)列出了未来20年日益加剧的气候危机可能对安全造成的影响。卡尔德·沃尔顿(Calder Walton)是贝尔弗中心(Belfer Center)情报项目的研究助理主任，该项目去年春天组织了哈佛大学肯尼迪学院(Harvard Kennedy School)关于气候变化和国家安全的首次会议。他在接受《Gazette》采访时谈到了这份报告以及情报界在解决危机中应发挥的重要作用。为了清晰和长度，采访经过了编辑。

Q&

考尔德•沃尔顿

公报:我们从环境的角度听到气候变化带来的威胁，但很少听到它对国家安全造成的风险和威胁。美国情报界如何看待气候变化，这是一个新领域吗?

沃尔顿:美国情报机构是在第二次世界大战后珍珠港事件之后建立起来的，其目的是为决策者提供决策优势，并对国家安全面临的威胁发出预警。如果主要目的是在国家安全威胁方面给予决策优势，显然，根据定义，美国情报机构必须发挥作用，让关键决策者对人类文明中最大的生存威胁——气候变化——做出评估。气候变化会对国家安全，经济社会，公民社会产生怎样的影响?这不仅仅是国家安全问题;这是国际的、全球化的安全。如果我们这样看待这件事，很明显，美国情报机构必须发挥作用。他们进入游戏的时间非常非常晚。

宪报:其他情报机构如何应对气候变化?有哪个国家领先吗?

沃尔顿:我不认为任何人在认真对待这个问题上是一颗耀眼的明星。我还没有找到一个例子，有一个国家建立了一个情报机构来真正处理这个问题，并以充分的方式向政策领导人提供关于气候变化对国家安全影响的评估。

全球情报机构的绝大多数焦点仍然集中在冷战后的结构上——窃取他人的秘密。我们现在处在一个全球化挑战的时代，最主要的挑战是气候变化，但也有生物革命和生物安全、网络和虚假信息。气候变化和流行病是相互关联的;科学家告诉我们，气候变化将导致更多新的疾病爆发。然后，加入合成生物学;我们有网络、人工智能和机器学习。这些是全球化的挑战，将影响世界各地的社会。

就我们理解情报和国家安全的方式而言，我们确实处在一个转折点上。美国的国家安全和情报部门是为了对付一小撮国家而建立起来的，先是法西斯国家，然后是苏联共产主义。911事件为非国家行为者敲响了第一个警钟，但美国情报界仍然使用战后建立起来的官僚机构的框架来对付非国家行为者。现在，随着大流行和气候变化，我们看到了真正的全球化挑战。在我看来，我们需要重新思考如何理解情报来应对它，以共享全球情报来应对我们面临的全球挑战。

他说:“稀缺资源导致政治暴力和恐怖主义，这是美国情报机构关注的次要威胁。——考尔德·沃尔顿

宪报:这份报告最重要的结论是什么?

沃尔顿:让我们从最基本的开始:气候变化确实对美国国家安全构成威胁。《国家情报评估报告》是由美国整个情报部门、18个机构联合进行的评估。这是重要的。没有反对者;毫无疑问。所以这是一个突破。在这个极端极化和政治化的环境中，这本身就是一个重大的里程碑。

报告列出了一系列直接和间接的安全威胁。首先，报告称，到2030年，全球气温很可能上升1.5摄氏度，这是《巴黎协定》的目标。所以，我们不太可能阻止这种情况的发生。然后，报告揭示了气候变化的直接和间接后果:气温升高，以及在他们看来，我们的脱碳努力无法阻止美国气温上升。直接后果涉及领土完整。美国军方自20世纪70年代以来就一直在讨论基地的海平面上升问题。海平面上升，这影响了我们的军事行动。其次是人口流离失所、关键要素短缺引起的内乱、农作物受损以及经济重组等次生连锁反应。此外，难民危机或人口流离失所，人们对自己的政府感到愤怒，或愿意对他们认为是污染大国的国家采取行动。稀缺资源导致政治暴力、恐怖主义——这是美国情报机构将关注的那种次要威胁进展。

公报:中国的碳排放量占全球的30%，其次是美国。气候变化带来的风险是否增加了美国情报机构对中国的担忧?这是否改变了他们的做法?

华尔顿:。我们正在目睹的是这些对国际安全的全球性挑战——生物安全、自然和合成生物学、流行病、气候变化、虚假信息——与大国、地缘政治冲突融合在一起。有一种观点认为，我们要么可以应对气候变化的国际安全威胁，要么可以应对中国。但在现实中，它们并非相互排斥;他们都交织在一起。气候变化现在与地缘政治融合在一起。

美国情报界如何看待中国和这些问题?这一领域完全在美国情报机构的传统能力范围之内。绝对重要的信息将是核实和归因:中国是否遵守其关于碳减排的公开声明。这是真的还是假的?这就是情报收集的关键所在——人类情报、信号情报、卫星图像情报、空中侦察和开源情报。华盛顿的高级决策者会说，“我需要知道中国是否坚持他们所宣称的在脱碳方面的做法。”所以这将是美国情报委员会的要求，来窃取这些机密。这与我们过去所做的没有什么不同，而且将变得越来越重要。

美国情报部门可以发挥重要作用，而且在我看来，今后也必须发挥重要作用。它正在传播它的评估，特别是从空中卫星地图，美国情报机构正在观察国家的领土完整和人口迁移。在埃博拉危机期间，美国国家地理空间情报局通过其卫星平台收集并通过其网站公开传播埃博拉在西非的传播信息。这正是我们应对气候变化所需要的方向。

宪报:这份报告之后是什么?有下一步计划吗?

沃尔顿:下一步是美国情报部门说:“这是我们能提供的。我们知道我们需要什么;我们知道决策者需要知道什么;我们知道公众需要知道什么;这就是我们如何为评估和信息传递做出贡献，并帮助制定公共政策。”他们能做的最糟糕的事情就是在一个特定的机构内建立一个新的官僚机构，然后说，“我们现在正在做气候变化。”现在是大胆思考的时候了。对于我们的生活方式来说，这是一场深刻的生存危机，是时候对智能进行深入思考，为决策提供信息了。在我看来，在气候变化问题上，重点应该放在公开传播情报上，而不是像传统上那样，因为情报是保密的。换句话说，这是对传统的颠覆。

有义务让评估报告尽可能广泛地阅读，以便我们理解这一点，以便公众能够在政策制定者做出改变时对他们施加压力。如果50年后我们发现，他们已经知道了这件事，那就没用了。这样做风险太大了。

文章旨在传播新闻信息，原文请查看https://news.harvard.edu/gazette/story/2021/11/how-climate-change-will-impact-national-security/