与经济学教授Emmanuel Saez合著
冠状病毒威胁着世界的经济生活，目前世界各国政府提出的建议无法应对这场危机的规模。今天，财政大臣Rishi Sunak(英国财政大臣)宣布了3300亿英镑的贷款，并且一些公司在未来12个月内不必支付商业利率。
虽然贷款可以在短期内帮助企业，但不能弥补损失，只能让企业在较长时期内降低成本。
在美国，特朗普政府建议直接向个人支付现金。这些措施(比如向每个美国家庭发放1000美元)有助于缓解暂时的经济困难，但针对性很差:对那些失去工作的人来说太少了，对那些没有工作的人来说也不需要。在社交距离中，目标不应该是增加需求，因为人们不再能够在许多商品和服务上消费。
失业保险、福利和带薪病假政策最接近于帮助下岗工人和那些不能工作的人，但它们不能防止裁员，也不能帮助企业。税收减免将有所帮助，例如英国向受衰退影响最严重的行业(如酒店业和零售业)提供商业税率假期。但不能保证这种救济足以防止破产和失业。
然而，对于冠状病毒全球衰退的具体原因，有一个激进的、有针对性的解决方案:政府应该作为最后的支付者介入，这意味着他们将为面临倒闭的企业支付工资和维护费用。在这种大流行的背景下，我们需要一种新形式的社会保险，一种直接帮助工人和企业的社会保险。
那么，这在实践中是如何工作的呢?社会疏远措施导致的需求下降，以及随之而来的产出和GDP的下降，预计将是短暂的，可能会持续几个月。政府无法弥补这种直接的产出损失，但它们可以防止一场非常严重但短暂的衰退演变成一场长期的萧条。
如果政府不采取行动，许多企业和工人就没有足够的流动性来应对需求的急剧下降，从而导致大规模裁员。在这场危机中维持企业生存，并确保工人继续领到工资，是至关重要的。
最直接的方式提供这种保险是让政府充当最后贷款人还款,冬眠,这样企业可以继续支付员工(在经济方面称为闲置工人)而不是将他们解雇,并且可以继续支付必要的费用如房租、公用事业和兴趣而不是破产。
实际上，在美国，失业保险制度已经建立并运行，这使得计算和发放失业补偿成为可能。工人们应该立即开始接受特殊的失业保险福利，这样他们就不再是雇主的负担——即使他们仍然是正式雇员——而且一旦他们可以重返工作岗位，就不再需要重新雇用程序。
个体户(如零工工人)可以报告自己是闲着的，并有资格享受这种特殊的失业保险。在部分闲置的情况下——如果有人的工作时间被削减了——失业保险金将按比例发放。
如果这些福利取代了低收入工人更高比例的收入，那么它们将是渐进的。这是一个理想的特性，因为低收入工人更容易受到封锁的影响。他们不太可能有储蓄来弥补暂时的收入损失。
在我们设想的最后付款程序中，被锁定的企业将每月报告必要的维护成本，并从政府收到付款。
必要成本包括租金、公用事业支出、债务利息、医疗保险(在美国)和闲置工人的国民保险缴费(在英国)，以及其他对企业维持至关重要的成本。对于部分关闭的部门，政府将支付一小部分维护费用。金额不需要精确;一旦锁定结束，就可以进行验证和纠正。任何多余的政府支出都可以转化为无息贷款，在几年内收回。
在冠状病毒大流行的情况下，这一政策之所以有效，有两个原因。首先，造成冲击的原因很明显:健康危机与任何企业的决策无关，而且将是暂时的。第二，不同的行业受到不同的影响。这与正常的衰退形成了对比，在正常衰退中，需求下降是普遍存在的，而且没有明确的时间线。
这样一个最后付款的项目要花多少钱?根据行业的国家账户统计，我们估计，随着全国范围内30%的总需求被冻结，未来三个月美国的总需求可能会蒸发，导致年度国内生产总值(GDP)下降7.5%。
补偿闲置工人和必要的企业维护费用将涉及政府支付总额的一半左右。失业保险代替了大约50% -60%的工资，企业的基本维护成本可能不到正常运营成本的一半(例如，不会飞行的飞机不会燃烧燃料)。政府的总成本约为GDP的3.75%，通过增加公共债务来融资。实际上，社会疏远措施造成的直接产出损失将被记在政府的账上。、社会化。如果最后付款程序在时间上有限制(例如，三个月)，那么它是有效的，因此成本仍然是可控的，业务决策不会受到影响。
它不会完全抵消冠状病毒的经济成本。无论政府做什么，都将出现实际的产出损失。即使给航空公司的员工发工资，飞机旅行也不会发生。对于其他部门，供应链扭曲将会发生，无论如何，例如，由于隔离措施。
但最后付款计划将减轻工人和企业的困难。它将维持家庭和企业的现金流，因此冠状病毒冲击不会对需求产生二次影响——比如下岗工人减少了消费——而一旦需求恢复，就会出现快速反弹。商业活动今天暂停，但有了静脉注射的现金流，它可以维持下去，直到健康危机结束。
来自《卫报》的交叉报道
新闻旨在传播有益信息，英文原版地址：https://blogs.berkeley.edu/2020/03/18/targeted-intervention-on-covid-19-must-support-businesses-workers/