安妮特·米勒（Annette Miller）一生中的大部分时间都住在西奥克兰（West Oakland）的一栋两层楼的隔板房中，几十年来，她见证了社区的命运起起落落。但这里激增的暴力事件给个人造成了毁灭性的影响：一个儿子被谋杀，另一个儿子头部中弹，永久残疾。
这似乎是不可能的，但米勒从这些悲剧中积累了力量，并已成为社区领袖和教育家，因其志愿工作而受到表彰。因此，当她受邀参加加州大学伯克利分校可能性实验室组织的一个新颖的社区安全项目时，她欣然接受了这个机会。
长期居住在西奥克兰的安妮特·米勒（Annette Miller）因枪支暴力失去了一个儿子，第二个儿子头部中弹并永久残疾。米勒现在是著名的反暴力组织者，他说，加州大学伯克利分校可能性实验室领导的一个项目正在帮助城市居民塑造一个新的、更有希望的未来。
布兰登·桑切斯·梅希亚/加州大学伯克利分校
“当我参与我们社区的安全工作时，一切都围绕着一个孩子因枪支暴力而丧生，”她最近在前廊接受采访时说。“它来自于了解你孩子的价值，以及我们社区的痛苦。
“我的主要关注点是确保社区有机会获得舒适和安全的机会。当人们来找我时，我会教育他们如何走人行横道，保持公园清洁，这样孩子和人们就可以出来享受这个空间，与老年人一起工作。
米勒的方法与可能性实验室（Possibility Lab）发起的“第一手政策创新框架”（Firsthand Framework for Policy Innovation）所设想的战略非常相似。在奥克兰一些最麻烦的社区的数十个焦点小组和会议上，该项目超越了警察巡逻和逮捕率，以了解居民自己对安全和安保的看法。
“从根本上说，我们的想法是，最接近社会问题的人拥有独特的专业知识，我们可以利用这些专业知识来解决问题，”该实验室的执行董事艾米·E·勒曼（Amy E. Lerman）说。“当我们不让他们参与到关于如何理解他们面临的问题或如何解决这些问题的对话中时，我们真的失去了来自他们日常生活经验的这种令人难以置信的、丰富的知识来源。”
许多奥克兰居民“呼吁对他们在自己的社区和日常生活中看到的犯罪和暴力采取一种截然不同的反应，”加州大学伯克利分校可能性实验室的创始人艾米·E·勒曼（Amy E. Lerman）说。
布兰登·桑切斯·梅希亚/加州大学伯克利分校
勒曼创立了可能性实验室，这是一个由政策研究人员和从业者组成的多学科团队，他们与政府和社区合作伙伴合作，开发和测试服务于公共利益的数据驱动政策理念。
第一手框架项目始于三年前，是勒曼和她的前伯克利政治学同学娜奥米·利维（Naomi Levy）的心血结晶，娜奥米·利维现在是圣克拉拉大学的副教授，也是可能性实验室的社区参与研究主任。 借鉴在遥远的战区发展的想法，并与联盟社区团体和奥克兰暴力预防部合作， 他们正在进行一项雄心勃勃的基层民主活动。
它基于一个看似简单的问题：如何才能让您在社区中感到安全？
当地居民告诉伯克利的研究人员，个人公共安全问题——例如帮派暴力或卖淫——具有复杂的动态，解决这些问题可能不仅涉及治安，还涉及解决贫困、教育、心理健康和其他领域。
现在的挑战是调整这种理解，以制定最有效的公共安全公共政策。
暴力侵入郁郁葱葱的绿色公园
Possibility Lab项目的核心合作伙伴之一是奥克兰的非营利组织Trybe。在一个灰蒙蒙的冬末午后，Trybe执行董事安德鲁·帕克（Andrew Park）和他的同事赫克托·克鲁兹（Hector Cruz）正在密切关注四块方形的倾斜绿地，这是他们工作的重点。
赫克托·克鲁兹（左）是奥克兰社区组织Trybe的经验丰富的“暴力中断者”，安德鲁·帕克是该组织的执行董事。Trybe是加州大学伯克利分校可能性实验室（UC Berkeley Possibility Lab）开发的公共安全项目“第一手政策创新名录”（Firsthand Famework for Policy Innovation）的核心合作伙伴。
布兰登·桑切斯·梅希亚/加州大学伯克利分校
这是圣安东尼奥公园，Trybe的运营基地。在旧网球场附近的帐篷和灰色洗过的集装箱的临时建筑群中，工作人员和志愿者分发食物，为孩子们提供安全的游戏空间，为周围社区举办文化活动。他们帮助需要住房或医疗服务的邻居。
但公园也是帮派竞争的爆发点，有时甚至是暴力。帕克和克鲁兹担心喷洒在树木和垃圾箱上的帮派标签。克鲁兹解释说，就在前一天，特里贝的“暴力中断者”被叫到公园里打架，这场打架正在危险地升级。
“我们每年在奥克兰发生900起枪击事件，”拥有伯克利研究生神学联盟（Graduate Theological Union）博士学位的帕克说。“发生这种情况是因为人们很绝望，他们——你知道，真正对某人扣动扳机是 疯狂的 。这恰恰表明我们处于世界末日的状态，以及我们所有人的脱节程度。
在山下，在一个名为“小西贡”的街区，阮健正站在克林顿公园边缘他拥有的咖啡馆前。但这个社区的健康状况急剧下降，经过八年的努力，阮最近关门了。
奥克兰每年发生900起枪击事件。…这恰恰表明我们处于世界末日的状态，以及我们所有人的脱节程度。
门口坐着一个无家可归的人，附近街道上排满了无家可归者的帐篷。几天前，阮帮助了一位在帐篷里分娩的妇女。街对面的城市公园处于极度被忽视的状态。自从他看到孩子们在那里玩耍以来，他已经很久没有了。
国际大道（International Boulevard）向西仅几个街区，因其公开卖淫而臭名昭著。即使在冬末寒冷的午后，妇女们也站在街角、商店前，招揽交易。Nguyen深感担忧的是，开车送孩子往返于附近富兰克林小学的父母必须经过如此令人震惊的场景。
Park和Nguyen都看到了类似的动态：地方政府甚至没有资源提供基本服务，如青年项目或为无家可归者提供支持。试图填补空白的社区团体一直在争夺资金。
他们说，这是可能性实验室项目的关键属性之一：它通过帮助建立联系来增强居民和社区倡导者的能力。
乔治·弗洛伊德（George Floyd）被谋杀，以及对变革的迫切呼吁
这不是第一个进入奥克兰社区寻找数据的大学研究人员团队。问问米勒，问问帕克——通常学者们会空降，收集他们需要的东西，然后消失在校园里。因此，当可能性实验室在 2021 年年中开始访问奥克兰社区时，该团队遭到了怀疑。
可能性实验室的社区参与研究主任娜奥米·利维（Naomi Levy）在领导实验室与奥克兰居民和社区团体的合作方面发挥着关键作用。她在伯克利获得博士学位，现在在圣克拉拉大学任教。
图片由可能性实验室提供
然而，从一开始，项目研究人员就努力与众不同。
勒曼解释说，灵感来自美国非营利组织“日常和平指标”（Everyday Peace Indicators），该组织在因暴力冲突而不稳定的海外社区开展工作。目标是了解居民的需求，并从基层开始努力建立和平愿景。
第一手框架源于一个名为“加州100”的为期两年的全州项目，勒曼在该项目中担任创新总监。2020 年 5 月乔治·弗洛伊德 （George Floyd） 被警察谋杀的事件在每个人的脑海中仍然记忆犹新，组织者正在寻找为该州创造更美好未来的方法。作为伯克利高盛公共政策学院的教授，她的研究重点是犯罪、暴力和正义。
勒曼解释说，奥克兰的第一手框架项目“是一种认识到黑人的命也是命对话和警察改革对话确实是由这些社区和社区组织领导的一种方式。“他们呼吁对他们在自己的社区和日常生活中看到的犯罪和暴力采取截然不同的反应。
人们不想要对犯罪和暴力的传统答案
乍一看，第一手框架方法完全与数据有关。Levy，Lerman和他们的同事正在寻找一种方法来定义和衡量公众的需求，然后利用这些数据对奥克兰一些最艰难的社区的安全产生可衡量的影响。
图片由可能性实验室提供
经过广泛的会谈，他们与 Trybe 和其他五个社区组织以及该市的暴力预防部 （DVP） 建立了合作伙伴关系。这种组合帮助他们接触到奥克兰不同社区的一系列居民：不同种族和民族背景的人、难民和移民、面临性剥削风险的年轻女性、被监禁的年轻人、老年人和其他人。
在随后的几个月里，该项目组织了二十多个焦点小组和一系列更大的市政厅。数以百计的城市居民参与了一个探索其社区遇险和安全的具体指标的过程。
在幕后，研究人员一直在努力建立信任——在西奥克兰社区领袖安妮特·米勒（Annette Miller）看来，这项工作得到了回报。
她怎么知道？因为人们一直在参加会议。年长的居民一开始可能持怀疑态度，但后来又回来了。众所周知，年轻人很难参与这种过程，他们不断回来。有时，老年人会与年轻人会面，当主题是邻里犯罪和安全时，这是一个至关重要的联系。
“人们真的信任你，他们真的 了解 你，相信你在做什么，”米勒说，他是胡佛 – 福斯特社区居民委员会主席。“西奥克兰的这一部分必须知道你正在做这项工作，以便他们进入你所代表的空间。
即使在陷入困境的社区中也存在实践智慧
截至 2023 年底，组织者和合作伙伴从焦点小组和市政厅会议中提炼了近 600 个社区安全的“第一手指标”。在最近的一份报告中，他们详细介绍了一系列类别的指标：社区中的物理空间，例如，年轻人的福祉，健康和经济安全。
在奥克兰的小西贡社区，犯罪非常普遍，以至于咖啡馆老板Chien Nguyen最近决定关门，而不是让他的顾客处于危险之中。现在，他正在与Trybe和其他社区团体合作，制定基层政策解决方案。
布兰登·桑切斯·梅希亚/加州大学伯克利分校
有些指标是负面的，有些是正面的。在警务方面，一些居民指出，警察倾向于对有色人种更具攻击性，或者他们认识的被警察杀害的人数。其他人则引用了在社区周围走动并了解居住在那里的人们的官员。
在移民社区中，英语或西班牙语不流利的人认为他们的孩子在学校受到歧视是一个负面指标。但有一个共同出身的邻居互相照顾是一个积极的指标。
Trybe总监Park说，如果有一个主要的收获，那就是人们想要一种全面的安全和安保方法。
一行一行地看调查结果，读者可能会得出结论，“哦，我们只是需要更多的警察，”朴说。好吧，人们是这么说的，但这并不是他们真正 在说的。他们说他们想要一定程度的警务，这样疯狂的东西就会得到解决。但他们不希望 所有资源都 流向警察，那里没有青少年、儿童、家庭和老年人的任何东西。
潜在影响远不止奥克兰
该项目早期成功的消息迅速传播开来：萨克拉门托及其他地区的政治和政策领导人已经表达了兴趣。一个新的交互式网站使每个人都可以使用数据。
勒曼说，该实验室正在探索第一手框架在现实世界中的应用，以应对不同地点的复杂挑战：加州内陆帝国农场工人的健康指标。湾区的无家可归者。俄勒冈州阿片类药物使用障碍和德克萨斯州心理健康危机的干预措施。
可能性实验室与奥克兰居民和社区团体的接触确定了数百个指标 – 让人们在日常生活中感到安全或不安全的因素。奥克兰暴力预防部副主任丹妮拉·梅迪纳（Daniela Medina）表示，她的办公室开始利用这些指标来帮助制定其反暴力工作。
布兰登·桑切斯·梅希亚/加州大学伯克利分校
在奥克兰，从某种意义上说，这项工作才刚刚开始。第一手框架合作伙伴正处于早期阶段，将居民的见解带入真正减少犯罪并让人们感到更安全的计划和城市政策。
奥克兰暴力预防部（DVP）是这项工作的重要合作伙伴。丹妮拉·梅迪纳（Daniela Medina）于2021年获得伯克利硕士学位，是一名副主任，她看到了使用这些指标的广泛可能性。
DVP 的暴力中断器与 Trybe 的暴力中断器相似。梅迪纳解释说，他们可能会在紧急情况下进行干预，但之后，他们会努力让参与冲突的人参与进来，并引导他们走上更安全的道路。他们可能需要资源或其他类型的支持。她说，这就是伯克利项目的用武之地。
“我们正在与可能性实验室合作，不仅要确定如何将一些指标应用于解决方案，还要试行其中一些想法，”梅迪纳说。“这些可能是非常小的事情，比如清理公园的某个角落或将年轻人聚集在一起……或者可能会有更大规模的解决方案。
但这种伙伴关系在另一个层面上也起作用。伯克利的专业知识和信誉可能有助于DVP和社区倡导者赢得奥克兰政治领导人的支持。
坚韧不拔的民主基层工作
在美国和全世界的民主危机时刻，第一手框架项目的伙伴关系和流程脱颖而出，成为从头开始建立社区权力的实践。但在历史上被剥夺公民权的奥克兰社区，任何当权者都希望听到他们的声音，这是一个重大进步。
“人们可能会这样想，’有人真的足够关心我，’”麦地那说。这可能是他们第一次参与公民参与，在那里他们可以分享什么对他们真正有用，什么对他们来说很重要。
一些早期迹象表明，该项目所鼓励的民主价值观已经渗透到街头层面。
在小西贡，Chien Nguyen现在为Trybe工作。由于他的咖啡馆关门了，大多数时候他都在街上收集垃圾，并填满城市提供的两个垃圾箱。但这也是与人会面、与他们谈论邻里问题、建立网络的练习。
Trybe已同意接管克林顿公园社区中心的管理，并计划将其打造成一个对孩子们安全的地方。Nguyen和其他人通过圣安东尼奥邻里联盟（San Antonio Neighborhood Coalition）制定了一项关于易的拟议政策，并一直在与奥克兰和阿拉米达县官员会面，讨论实施问题。4月27日星期六，该联盟将与当地政治领导人和盟友一起举办一场关于性贩运的社区行动。
在西奥克兰，安妮特·米勒（Annette Miller）现在正在与DVP合作开展以社区安全为重点的社交活动，她相信第一手框架确实可以带来改变。她说，政策和资金是必不可少的，但赋权始于希望。
“如果你出柜，能够在会议上表达自己，”米勒说，“如果你让人们知道你关心的事情，你可能会发现不仅仅是你，还有两三个人也有同样的问题。因此，当你理解这一点，并且你有 这种同情心时，你的思想是自由的。然后你就知道你可以完成比你以前想象的更多的工作。
新闻旨在传播有益信息，英文版原文来自https://news.berkeley.edu/2024/04/24/in-tough-oakland-neighborhoods-a-bold-project-builds-public-safety-and-hope