宾夕法尼亚大学的研究人员如何帮助解决巴尔的摩的群体暴力问题

巴尔的摩警察局西区历来是该市凶杀案发生率最高的地区，也是全国凶杀案发生率最高的地区之一。宾夕法尼亚大学（University of Pennsylvania）杰里·李（Jerry Lee）犯罪学教授安东尼·布拉加（Anthony Braga）纵观2020年的巴尔的摩犯罪数据，指出近70%的凶杀案涉及团伙成员，例如帮派成员、贩毒团伙或抢劫团伙。

“暴力通过社交网络以社交方式传播，几乎就像病毒一样，”宾夕法尼亚大学布拉加犯罪与司法政策实验室（CJP）的高级数据科学家布莱恩·韦德（Brian Wade）说。他特意搬到巴尔的摩，从事该市减少群体暴力战略 （GVRS） 的工作，他将其与 COVID-19 大流行高峰期的接触者追踪进行了比较。

韦德说，例如，该市派出警察、社区成员和市长邻里安全与参与办公室 （MONSE） 的人员向与枪击案受害者关系密切的人发送“自定义通知”。该团队解释了可用的全方位服务，例如过渡性就业、药物滥用治疗和指导，但也警告了如果该人报复的法律后果。他们还与来自减少青少年暴力非营利组织 Roca Inc. 和 Youth Advocate Programs 的街头外展工作者合作。

在西区实施的前 18 个月中，韦德参加了 175 次个人干预中的许多干预，通常是在当事人的家中或他们闲逛的地方。90名被枪杀或被枪杀风险最高的人通过GVRS接受了服务。

2022 年 1 月，巴尔的摩推出了减少群体暴力战略，18 个月后，CJP 估计，与没有 GVRS 相比，该战略负责将凶杀和枪击事件减少约 25%——相当于减少 60 名受害者——以及 30% 以上的劫车事件。没有证据表明犯罪转移到了该市的其他地方，这是居民的担忧，初步分析显示逮捕人数没有增加。

“巴尔的摩的工作对全国关于犯罪和刑事司法的对话非常重要，因为我们所展示的是，你可以在不增加逮捕的情况下真正减少城市中的严重暴力事件，我与之交谈的许多人都认为存在这种必要的权衡，”CJP执行董事Ben Struhl说。

“在许多城市，只有1%或2%的城市产生了40%到60%的凶杀案和枪击案，”布拉加说，“这些人往往与机会脱节。他们被这套关于暴力的规范所束缚，作为解决他们很难摆脱的局势的一种手段。

该战略于 2023 年 1 月扩展到巴尔的摩警察局的西南区，并于 2024 年 1 月扩展到中区。市长布兰登·斯科特（Brandon Scott）和城市合作伙伴已经制定了一个时间表，以在2024年底之前到达该市剩余的警区，并且已经在准备扩展到东区。

“我们拥有的每一个指标都表明这一策略正在发挥作用，”斯科特最近在巴尔的摩举行的新闻发布会上说。“现在是时候保持这种势头了，这样我们才能继续以正确的方式让我们的社区对每个人都更安全。”

在其他城市取得成功

布拉加解释说，GVRS是一种在巴尔的摩以外被称为集中威慑的战略，始于1990年代的波士顿停火行动。布拉加致力于这一策略，使青少年凶杀案减少了 63%，并被称为波士顿奇迹。布拉加说，这被称为奇迹，不仅因为暴力事件大大减少，还因为让神职人员与警察合作开展青少年暴力预防工作是创新的。

停火行动的成功发展成为约翰杰伊学院的全国安全社区网络 （NNSC）。Struhl 解释说，NNSC 根据 波士顿、芝加哥、洛杉矶和加利福尼亚州奥克兰的研究和实施，帮助费城于 2020 年和 2021 年在费城部分地区启动了自己的群体暴力干预 （GVI） 战略。该市此前曾于2012年至2016年在南费城实施GVI。

费城邀请宾夕法尼亚大学对 2020 年计划进行第三方评估。CJP 研究员 Ruth Moyer 于 2023 年 2 月发布的分析发现，GVI 减少了所接触群体之间的暴力，但尚未达到改变整个城市暴力轨迹所需的规模。

在巴尔的摩实施战略

布拉加说，巴尔的摩市在2019年联系了他，当时他是东北大学的教授，负责犯罪和社区复原力中心。2021 年 7 月，他来到宾夕法尼亚大学时，将该中心带到了宾夕法尼亚大学，并将其变成了 CJP。

布拉加说：“犯罪学系和艺术与科学学院非常致力于建立一个以行动为导向的研究中心，该中心将严谨的科学分析以及与城市和社区的实际伙伴关系相结合，以解决犯罪和司法问题。“自从来到这里以来，实验室的工作在机会方面得到了加速。”

特伦斯·纳什（Terence Nash）在MONSE担任GVRS的副主任，他将重点威慑描述为确定负责的人和社交网络，而不仅仅是在某些地区的每个角落都有警察，他将其描述为资源密集型，在社区中没有得到很好的接受。

“如果你能为某人提供服务，让他们的生活变得更好，这比执法角度要好得多，”纳什说，“这也允许那些有限的执法资源更多地集中在那些拒绝遵守不参与枪支暴力的命令的人身上。

他每周至少与宾夕法尼亚大学的团队成员会面一次，他说他们非常有见地。他说：“很高兴知道全国各地的最佳实践是什么，以及过去 20 年根据已经开发的研究取得了哪些成功。“它们在开发管理工具和治理模型结构方面非常有用。

布拉加说，斯科特市长“看到了这项工作的巨大潜力，他将实施这项工作——并以有力和认真的方式实施它——作为他当选平台的一部分。他对此非常认真，他理解这种方法，而且他很棒。

韦德的工作始于进入西区的社区，然后在市政厅度过一段时间，然后采访警察和社区合作伙伴，从当地神职人员到租户协会主席再到青年体育教练。

他说：“我们真正有兴趣了解的一件事是，警察如何看待城市中的暴力问题，社区如何看待暴力问题，参与其中的人如何看待暴力问题，以及市政府官员如何看待暴力。

分析和后续步骤

宾夕法尼亚大学犯罪学副教授亚伦·查尔芬（Aaron Chalfin）与康奈尔大学经济学家马克斯·卡普斯汀（Max Kapustin）一起领导了对干预影响的统计分析。这涉及分析 2015 年 1 月至 2023 年 6 月的凶杀案、枪击案、袭击案、抢劫案和劫车案。

他们的分析着眼于西区相对于城市其他地区的趋势，并使用合成控制，布拉加将其描述为“一种方法，你使用城市中具有类似暴力程度和类似近期趋势的其他地区来构建西区的合成版本。这使研究人员能够看到在同一时期没有干预的情况下，西区可能是什么样子。

“我们看到参与的人的再受害率非常低，累犯率非常低，这意味着该战略正在忠实于其安全、活着和自由的目标，”CJP 巴尔的摩项目主任 Jeremy Biddle 说。他在市长办公室和警察局设有办公室，在管理会议上为市政府官员提供建议，包括每周审查枪击事件和报复的可能性，并与服务提供商合作。

比德尔说，对于在任何城市从事减少暴力工作的人来说，“可悲的现实”是，他们不知道当政治政府更迭时会发生什么。“你只是不知道这些东西的寿命，”他说，“但我们正在努力做的是把它融入到城市管理暴力的方式中，使其具有持久的力量。

宾夕法尼亚大学犯罪与司法政策实验室的巴尔的摩研究团队还包括高级数据科学家克里斯蒂娜·拉亚纳（Christina Layana）;Deborah D’Orazi，项目协调员;和 Alexa Mason，项目助理。

犯罪与司法政策实验室的巴尔的摩工作已获得阿贝尔基金会、巴尔的摩社区基金会、约翰霍普金斯大学、戈德塞克基金会、布朗咨询委员会、雅各布和希尔达布劳斯坦基金会、克兰基金会、法国梅里克基金会和克里格基金的资助。