问答：金砖国家的扩张和全球力量平衡

9月初，由新兴经济体组成的金砖国家集团——巴西、俄罗斯、印度、中国和南非之间的非正式联盟——宣布将扩大其队伍六个国家。阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯和阿联酋将在不久的将来加入金砖国家集团。这将松散地将占全球GDP约30%和全球石油产量43%的国家联系在一起，一些专家推测该集团将在长期内进一步扩大。为了讨论金砖国家的发展， 麻省理工学院新闻采访 了中国外交政策和安全战略专家、麻省理工学院安全研究项目主任泰勒·弗拉维尔（M. Taylor Fravel），以及麻省理工学院政治学系的亚瑟和露丝·斯隆教授。

问： 为什么金砖国家现在正在扩张？

一个： 一段时间以来，人们一直有兴趣扩大规模。金砖国家主要吸引发展中国家相对发达的经济体。但即使是目前的五个金砖国家内部，经济和军事实力也存在巨大差异。最初将他们聚集在一起的想法是他们有共同的利益，特别是在经济领域。与此同时，其中一些国家希望增加其在发展中世界的影响力。你可以看到中国、俄罗斯和印度在过去十年中如何独立地与非洲接触。因此，他们每个人都有这种愿望，然后通过共同行动，他们可能会有更多的影响力，也许作为一个能够代表发展中世界利益的集团。然而，金砖国家还不是一个正式的国际组织。金砖国家尚未制度化，我不知道它是否会制度化。

不同的州也可能有不同的加入动机。对于伊朗来说，这给了他们更多的外交空间。伊朗是一个非常有趣的补充，因为它受到了美国的高度制裁，就像俄罗斯一样。这就引出了一个问题：金砖国家能对世界其他国家做些什么？它可能更像是一个集团，寻求促进它们之间的互动，以增强它们对世界上最先进的工业化经济体的影响力。

问： 在这一点上，鉴于金砖国家没有正式制度化，它能做什么？

一个： 在他们的[公开]声明水平之下，金砖国家集团实际上能做什么仍然不确定。这是一个基于共识的分组。你添加的成员越多，他们的利益越异质，达成共识就越困难。中国可能希望通过金砖国家增加其外交影响力，也许还希望通过其在发展中国家的安全作用，而其他国家可能只想专注于最大化其经济利益。这些是非常不同的冲动，这意味着它越大，如果它是一个通过共识运作的团体，那么决策或立场可能会越淡化。

我认为最终的目的是展示这个群体的集体影响力，以便其他国家，尤其是西方国家需要考虑他们的利益。也许可以作为从发展中国家获得更多支持的工具。

问： 额外增长的轨迹是什么？未来几年，金砖国家是否会有越来越多的扩张？

一个： 很难说。一种思考方式是，金砖国家现在大致是G20，但没有许多发达工业经济体[以及]土耳其，墨西哥和印度尼西亚。金砖国家看起来像G20减号。这表明它可能会增长，但随后该集团变得更加分散，因为在金砖国家内部，中国将与印度在边界上发生严重争端，并与印度尼西亚在海上边界问题上发生严重争端（如果印度尼西亚加入的话）。沙特阿拉伯和阿联酋也是美国的重要安全伙伴，也是美国对外军售的大接受国。沙特阿拉伯和伊朗尽管最近和解，但存在非常显着的差异。似乎有很多问题会限制金砖国家甚至能做的事情，甚至进一步限制金砖国家加加如果包括更多国家所能做的事情。

我怀疑它可能会成为每年举行峰会和各级政府会议的团体之一，这些会议将就他们的集体利益发表许多声明——这并非不重要。它还可以为将来创造更实质性的东西奠定基础。然而，由于金砖国家没有秘书处，而且峰会是由东道国组织和塑造的，除非中国担任东道主，否则金砖国家不会是一个容易塑造的集团。

问： 说到这里：金砖国家的扩张在多大程度上是由中国推动的，并服务于中国的利益？

一个： 中国正在寻求在经合组织国家、发达工业化经济体之外发挥更强大的领导作用。在那里，我认为它正在接近其外交的极限，特别是随着欧洲越来越关注它面临的来自中国的经济挑战。与此同时，中国与美国的关系从未如此紧张，当然是自冷战结束以来，如果不是自1970年代开始的（美中关系）正常化以来。如果中国在与欧洲和欧盟的关系恶化时寻求外交支持，那么经合组织国家以外的世界其他地区就是可去的地方。但中国也没有把所有的鸡蛋放在一个篮子里。中国正在采取包括金砖国家在内的多元化方法，看看什么可能最有效，并对冲其赌注。

当然，印度也同意扩大金砖国家，印度和中国目前的关系相当冷淡。巴西同意扩大，他们希望以印度的方式加深与美国的关系。所有这些都表明，中国在多大程度上推动金砖国家议程为自己的利益服务，可能会受到限制。但金砖国家仍然可以追求这一更广泛的目标，即围绕这些国家共享的更广泛的经济利益创造动力。

问： 如果有的话，美国应该如何回应？需要什么样的思维？

一个： 金砖国家作为一个制度化薄弱的分散集团，不会对美国的利益构成直接或严重的威胁。与此同时，这可能突显出美国忽视了该集团中一些国家的利益。长期以来，美国对外交作为追求国际影响力的一种方式的投资不足。是的，尽管对外交的投资不足，但美国拥有巨大的软实力。但中国现在在国外的外交使团比美国多——尽管中国的双边关系较少，因为它与承认台湾的国家没有关系，也因为中国没有驻北约和经合组织等组织的外交使团。相反，美国依靠其军事实力和经济实力，而外交受到的关注较少，特别是在发展中国家。

这提醒我们，美国需要更多地考虑如何以促进[自己和其他国家]利益的方式与世界其他国家接触。我不认为这是零和情况。美国对金砖国家采取敌对态度将适得其反，部分原因是它内部有朋友。如果你从战略角度思考，在金砖国家集团中拥有朋友并不是一件坏事，所以低调的回应可能是最有效的。