仍然分离和不平等：补贴住房如何加剧不平等

多年来，学者、倡导者和记者一直在强调住房市场持续的种族主义和隔离，但直到现在，住房市场的一部分——政府补贴的住房——一直被忽视。

圣路易斯华盛顿大学和其他机构的研究人员进行的一项新研究是几十年来首次调查补贴住房市场中的种族不平等。利用美国住房和城市发展部（HUD）提供的受限制的2017年美国住房调查数据，研究人员发现了在单位安全，总成本，负担能力（定义为用于租金的收入百分比）和种族隔离方面普遍存在的种族不平等的定量证据。

例如，他们发现拉丁裔补贴租房者每月比白人补贴租房者多支付110美元 – 增加25% – 尽管住在低质量的单位。黑人和亚裔补贴的租房者平均每月比白人多支付75美元 – 增加了17%。特别是对于拉丁裔和亚裔租房者来说，总价格差异的一部分是由于居住在更昂贵的城市，但这三个群体在补贴单位上的支出都比白人高出5%。

只有土著补贴租房者支付的费用低于白人租房者 – 每月相差72美元。然而，这两个群体都将相当比例的家庭收入用于住房，土著补贴租房者更有可能住在质量较低、不安全的单位中。

简而言之，研究人员说，黑人和拉丁裔补贴的租房者住在条件更不安全的单位中，同时支付更多的总成本和相对于他们的收入。与白人补贴租房者和整个住房市场相比，他们还生活在种族更加孤立的社区。

“联邦补贴的公共住房是确保数百万美国人获得负担得起的安全住房的最具成本效益和效率的方式 – 这是美国必不可少的安全网，”华盛顿大学艺术与科学社会学助理教授伊丽莎白·科弗 – 格伦说。

“然而，我们的研究表明，我们仍有工作要做，以改革和重塑该计划，以确保符合公平住房立法的平等机会。我们在补贴住房市场发现的种族不平等甚至比私人住房市场还要大。

该研究于8月26日首次在线发表在美国社会学协会出版的开放获取期刊Socius上。

Korver-Glenn和合著者，伊利诺伊大学芝加哥分校社会学客座助理教授Junia Howell和鲍尔州立大学社会学助理教授Ellen Whitehead希望这项研究能够阐明补贴公共住房计划中明显的不平等现象，并刺激进一步的研究，以确定政府机构可以采取的具体干预措施来促进公平和融合。

“重要的是要注意，公共住房，特别是最初设想的公共住房，不是问题，”豪厄尔说。“问题在于，这些福利仍然不成比例地提供给白人老年人，而有色人种家庭则被隔离在质量较低，成本较高的单位中。

我们是怎么到这里来的？

在1960年代，活动家向联邦政府施压，要求解决公共住房中的种族隔离和严重不平等问题，导致1968年《住房和城市发展法》的通过。但随后，许多白人公共住房综合体被出售给私人公司，这些公司获得了联邦资金，但设定了自己的 – 通常是种族主义的 – 租户资格要求。相反，黑人补贴的租房者不成比例地集中在公共管理的综合大楼，豪厄尔解释说。

作者写道：“在短短几年内，公共住房综合体从被视为’正直’白人家庭的理想，体面和负担得起的住房，变成了被视为犯罪猖獗，肮脏和有色人种家庭的最后手段。

“因此，公众和学术界忽视了白人租房者仍然是补贴租房者中最大的种族群体（42%）这一事实，并且没有询问政府补贴的住房计划现在是否在种族平等和融合。

今天，超过1000万美国人 – 包括老年人，退伍军人，残疾人和低收入家庭 – 获得联邦租金援助。1968年《住房和城市发展法》通过后变得司空见惯的许多做法今天仍在继续。

特别是，研究人员发现租房者的种族与他们被过滤的程序类型之间存在很强的相关性。

• 白人租房者不成比例地集中在HUD资助的私人管理开发项目和其他政府补贴中。“在私人租赁市场中，房东的种族主义刻板印象和做法隔离了租房者，并为白人租户提供更高质量的住房和更低的价格点，”作者写道。
• 作者表示，黑人补贴租房者仍然不成比例地集中在公共管理的综合大楼和租户代金券计划中，这是政府和居民最昂贵的住房补贴计划。
• 拉丁裔租户更有可能住在其他政府补贴的住房中，例如移民安置住房或当地资助的住房项目。

根据作者的说法，白人补贴租房者继续获得更高质量的单位的另一个原因是因为他们往往年龄较大。相比之下，土著、亚裔、黑人和拉丁裔补贴的租房者不成比例地是有孩子的家庭。大多数补贴住房计划将老年人与家庭分开，老年人可获得的住房往往维护良好。他们说，这种做法加剧了补贴住房中的不平等和种族隔离。

个人偏好会是另一个原因吗？

“如果个人偏好是一个重要因素，那么低收入租房者的种族不平等对于有补贴和无补贴的租户来说将是可比的，”怀特黑德说。“虽然一般的种族不平等模式是相似的，但对于补贴租房者来说，种族不平等明显更大，这表明个人偏好不是一个重要因素。

展望未来

“现在是我们的政府一劳永逸地堵住漏洞并采取新做法的时候了，以确保所有低收入补贴租房者获得公平和公正的住房做法。我们可以而且必须做得更好。

伊丽莎白·科弗-格伦

在1960年代，改革联邦补贴的公共住房计划的呼吁导致了一系列妖魔化，私有化和削减计划资金的行动。豪厄尔说，他们希望这能成为当今领导人的教训。

作者写道，尽管存在缺陷，但HUD资助的基于项目的补贴 – 那些在公共话语中最受批评的补贴 – 以最便宜的价格为低收入租户提供最优质，最实惠的单位。与无补贴的低收入租房者相比，受补贴的租房者生活在更安全的条件下，在住房上的支出收入更少。

研究人员表示，进一步取消政府住房计划的资金或增加租户代金券的数量不仅无法解决本研究中概述的种族不平等问题，而且对数百万弱势美国人来说也是一种讽刺。

“现在是我们的政府一劳永逸地堵住漏洞并采取新做法的时候了，以确保所有低收入补贴租房者获得公平和公正的住房做法。我们可以而且必须做得更好，“Korver-Glenn说。