研究发现，气候变化的影响可能会使军事基地的政治复杂化

普罗维登斯(普罗维登斯)，罗德岛大学(布朗大学)——格陵兰岛广阔的冰原长期以来一直是“冰虫计划”的基地。“冰虫计划”是冷战时期美国陆军的一项计划，旨在部署带有核弹头的弹道导弹对抗苏联。当1967年该项目被关闭时，军事规划人员预计，任何留在现场的材料都将被安全永久地冻结在冰雪中。

现在，在不断变化的北极融化的冰已经清除了一个冰虫项目现场的一些有毒废物，并威胁到其他项目现场也会这样做。一项新的研究发现，其后果可能远远超出对环境的影响，产生意想不到的清理成本，或补偿当地居民的成本，这些居民受到环境问题以及美国与基地所在国之间的政治和外交冲突的影响。美国基地的环境问题也可能导致美国与基地所在国之间的政治冲突，如果有毒废物转移到东道国境外。关于该项目冰虫遗址的这些费用的责任的争论已经导致格陵兰外交部长下台。

布朗大学政治学和国际研究副教授杰夫·d·科尔根在《全球环境政治学》上发表的一项新研究中详细阐述了“冰虫计划”的后果。他说，从这起案件中吸取的教训可以为理解美国军事基地环境问题的政治、外交和财政影响建立一个框架。

科尔根说:“这一事件可能是未来围绕军事基地的环境政治的一个警讯。”

科尔根以“冰虫计划”为例，研究气候变化的“连锁反应”可能带来的政治后果。这些影响是次要的环境问题，例如对基础设施的破坏或化学品或废物的释放，当温度和海平面上升时，这些问题就会显现出来。

科尔根说，在考虑气候变化对军事基地的影响时，“冰虫项目”是一个特别有用的研究地点，因为气候变化已经极大地影响了格陵兰岛的天气模式。他说，此外，该项目遗址附近的地区是无人居住的，因此气候变化的因果效应可以从其他因素中分离出来，并具有较高的科学确定性进行预测。

冰虫工程的主要环境问题是有毒多氯联苯(PCBs)的释放。科尔根说，现场还有柴油和少量低放射性废物。

科尔根写道:“如果去除这四个地点的多氯联苯，它们很可能会在该地区的海洋生态系统中积累。”

根据这项研究，多氯联苯可能跨越国界，影响格陵兰岛和加拿大的人口，并可能使美国空军图勒空军基地的人员处于危险之中。

因此，拆除多氯联苯的政治后果可能会影响到美国、丹麦(签署最初允许该基地运作的条约的国家)、格陵兰岛(现在是丹麦的半主权领土)和加拿大(其水域和捕鱼区可能受到影响)。

科尔根在研究报告中写道，一个复杂的问题是，在1951年签署建立基地的《格陵兰防卫协定》(Defense of Greenland Agreement)时，丹麦“在名义上奉行的是无核外交政策”。

这一点很重要，因为该条约允许美国在与丹麦当局协商后，将基地内的财产移走或处置。但“丹麦可能会说,这不是充分征求关于某些废弃的军事基地的退役,因此任何废弃的垃圾仍然是一个美国的责任,”科尔根写道,添加“丹麦政府,更不用说其选民,从未正式接洽一个请求或计划部署核导弹格陵兰岛。”

虽然美国和丹麦之间的特定通信表明,丹麦政府可能没有希望充分了解活动现场,如科尔根所描述在这项研究中,竞争的法律和历史背景提供了一种方法条约协议允许美国把垃圾留在基地。

气候变化对国内外军事基地的影响

科尔根说，气温升高可能导致有毒物质的暴露和转移，这表明气候变化的意外影响可能会破坏军事基地的运营或退役计划，以及这些基地所依据的政治秩序。

但是军事基地的环境影响并不局限于那些依靠冰来控制有毒废物的地方。除了降水和风暴模式的变化会对全球范围内的基地产生不同的影响外，海平面上升也是低洼地区有毒废物的严重问题。

科尔根说:“与气候变化有关的海平面上升增加了低洼珊瑚岛上的有毒物质被重新排入海洋的风险。”

报告指出，冷战期间，美国军方在约翰斯顿环礁和马绍尔群岛留下了放射性废料。科尔根写道，关岛、密克罗尼西亚、所罗门群岛和中途岛也留下了有毒物质。

“其他国家，尤其是那些位于太平洋的国家，可能会强烈反对，”科尔根断言。

这既有学术意义，也有政策意义。

他说:“仅美国就有数百个海外基地，需要与东道国政府进行持续的政治协调。”“气候相关的环境危害可能代表着国际政治联盟内部的一种新的紧张局势。”

根据这项研究，美国政府和直接受基地运作影响的东道国居民之间也可能发生冲突。此外，环境问题可能在同一国家内受到不同影响的群体之间产生政治紧张。

科尔根说，在国内，有人担心海平面上升会淹没驱逐舰或巡洋舰停靠的长码头，就像弗吉尼亚州诺福克基地的码头一样。

在谈到美国军方如何应对不可预见的环境问题对政治和外交稳定造成的威胁时，科尔根说:“军方非常善于处理直接预料到的问题，但在处理由预料不到的影响引起的复杂互动方面就不那么擅长了。”

不过，科尔根指出，美国联邦总问责局最近发布的一份报告说，军方在解决气候变化预计将在军事基地造成的问题上做得不够。

科尔根说:“我希望这项研究能给军方和决策者一个额外的推动，让他们更仔细地考虑在气候变化的世界里，海外军事基地所带来的复杂政治。”“在军队之外，我认为国会和其他地方的政策制定者应该把这项研究看作是气候变化危险的又一个例子，并有额外的动力来减轻气候变化的风险。”