在中国一年一度的立法会议——全国党代会闭幕之际，阿什中心与大宇国际事务教授安东尼•赛奇(Anthony Saich)进行了座谈，讨论一部可能界定北京与香港关系未来的新安全法。
Q&
安东尼Saich
Ash中心:中国共产党(CCP)宣布了新的安全立法，将使香港更公正地处于中国的统治之下。具体来说，该法律将分裂国家、颠覆和恐怖主义行为定为犯罪行为。你认为这是否意味着“一国两制”的结束?
萨奇:目前，我们还不知道这部法律的细节，具体细节将由全国人大常委会来制定，所以可能还需要几个月的时间才能真正立法。然而，我们确实知道，这使北京能够对香港施加比以前更大的影响。
在许多香港人的眼中，“一国两制”下他们理应享有的自治权正在逐渐丧失。”2003年,未能制定anti-subversion法律,伞运动和2014年香港书商的绑架,他们兜售书籍对中国统治精英的闲聊和内部政治,和2017年绑架的中国大亨,所有显示,北京不愿意依赖于香港法律制度。当然，最后是2019年的几个月示威活动，最初是反对拟议中的引渡法，但很快就蔓延到一系列涉及香港自治的广泛要求。
我们已经到了北京强调“一个国家”(安全、稳定等)和许多香港人更喜欢“两种制度”(真正的自治和一系列在大陆不被容忍的自由)的境地。以一种有意义的方式重新提出这一概念将是极其困难的，如果不是不可能的话。
Ash中心:为什么北京决定现在采取行动实施这项新法律?
赛奇:实际上，在2019年10月的共产党年会上，对香港提出了一种不同的方针。北京方面当时明确表示，决心通过《基本法》和“一国两制”方针对香港实施更大的控制。“全国人大会议和提出的立法只是这一新方法的更具体的细节。为北京监督香港事务的领导层已被一批更强硬的领导人所取代。对北京来说，全国人大会议是推动事态向前发展的理想时机，尤其是在新冠肺炎疫情暂时平息示威之际。
Ash中心:具体来说，这些限制将如何影响香港人在中英联合声明下享有的独特的政治自由?
赛奇:虽然这还有待观察，但它将使当局对什么是香港可以接受的行为，什么是适合印刷和阅读有更大的影响力。包括李柱铭(Martin Lee)在内的多位资深民主活动人士被捕，表明政府在公开讨论和辩论中采取了更为强硬的立场。现在北京更容易干预，宣布某些行为或出版物煽动叛乱或独立。
Ash中心:香港人对新法律有何反应?你认为这是否会引发新一轮的大规模抗议活动，就像去年关闭该市大部分地区那样?
赛奇:我们已经看到一些示威者重返街头。我认为，抗议者和当局的容忍度已经下降。抗议者已经对当局公平对待他们的能力失去了信心，他们将看到来自北京方面越来越多的支持，这可能会让当局更有底气。第一次示威的高水平逮捕证明了这一点。也许他们的目的是严厉打击试图阻止进一步抗议的行为。目前还不清楚这是否会有效。
Ash center:美国提出的经济制裁方案已经受到威胁，会不会危及香港与国际社会的特殊关系，尤其是在商界和金融界?你认为推进这项新法律的国际经济后果是北京在这个问题上决策的一个因素吗?
赛奇:我们还不知道经济制裁的具体内容。当然，取消美国赋予香港的“特殊地位”将对香港经济及其作为全球金融和贸易中心的地位造成重大打击。美国商界并没有一致支持这项建议，他们指出，这将对香港人的生活产生重大影响(当然，对他们自己的生意也有重大影响)。
很难知道这在北京的计算中起了什么作用。当然，他们感到局势正在失去控制，需要采取行动，也许他们认为他们可以带着国际商业界一起反对政治当局。这当然是一场赌博，因为香港对中国政府的金融和资本市场至关重要。它是获取外汇的重要门户，在中国金融体系与全球市场的整合中发挥着至关重要的作用。一些数字表明:
- 2018年，中国吸收的外商直接投资(FDI)中，65%来自香港
- 中国对外投资的60%经由香港
香港是转移证券投资的门户，中国内地银行控制着香港银行38%的资产。在恒生指数中，超过50%的成份股是中国大陆公司，占总市值的68.5%和总交易额的75.6%。中国内地有1200家上市公司。
这些数字解释了为何北京方面在去年对示威活动的反应较为克制，同时又觉得必须加大控制力度。它希望通过立法而不是直接干预来实现这一目标。中国政府面临的问题不仅在于这一战略是否奏效，还在于目前除了香港以外别无选择。就市值而言，上海和深圳确实已超过香港，但它们仍面向国内市场。中国缺乏在其境内建立一个真正的国际金融部门所需的制度环境。
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