应对国家紧急情况

当美国总统宣布国家进入紧急状态时，会出现什么新的行政权?

在美国总统川普2月15日宣布全国进入紧急状态，以确保获得资金在美国修建隔离墙之后，很多人都在考虑这个问题在他的政府未能从国会获得修建长城所需的预算后，他采取了这一行动。这份宣言现在面临着一系列的法律挑战，并受到国会议员的密切关注，他们最近在众议院通过了一项终止宣言的决议。预计参议院将在3月份就该决议进行表决。

Elizabeth Goitein, Liberty &的联合董事纽约大学法学院布伦南司法中心(Brennan Center for Justice)的国家安全项目(National Security Program)一直在密切关注这一情况，并率先创建了一个数据库，概述了总统的权力及其在国家紧急情况下的用途。她还是《密法新时代》(The New Era of Secret Law)一书的作者，该报告讨论了政府官员多年来通过非民主程序积累权力的方式。   

《纽约大学新闻》请Goitein分享她对特朗普声明合法性的看法，以及它可能对美国产生的更广泛影响。

国家紧急情况下总统能做什么?

当总统宣布国家进入紧急状态时，100多个不同的法律条款赋予了他特别的权力。这些权力几乎涵盖了所有可以想象的领域。虽然有些制裁的范围不大，但其他制裁的力度却大得令人难以置信，包括有权关闭通讯设施、冻结美国人的银行账户，以及向外国派遣美国军队。

获取这些权力的过程几乎是敷衍了事。根据1976年的《国家紧急状态法》，总统只需在一份公告上签上自己的名字，并将其发表在《联邦公报》上，然后将其转交给国会，就可以宣布国家进入紧急状态。该法没有定义国家紧急状态，也没有包含任何发布标准。

过去国家紧急状态是什么时候宣布的?

绝大多数声明都是根据《国际紧急经济权力法》(International Emergency Economic Powers Act，简称IEEPA)发布的。该法案通常被用来对那些被认为对美国国家安全、外交政策或经济构成威胁的外国政府、官员或团体实施经济制裁。总统们只发表了少数非ieepa的声明。例如，1996年古巴击落美国飞机后，美国宣布对古巴实施海上封锁;2001年的《9/11紧急宣言》;以及关于2009年H1N1病毒爆发的声明。

为什么现在美国总统拥有如此多的权力?

事实上，现在的数量比过去几十年还要少。20世纪70年代中期，参议院一个特别委员会发现，有400多部法律赋予总统在国家紧急情况下的特殊权力。今天，当总统单独宣布紧急状态时，这个数字“只有”136,123个，而其他13个需要国会的声明。这些法律已经颁布了几十年，对它们数量如此之多的最简单的解释就是国会没有跟踪。美国国会对紧急权力法律体系进行评估已有40多年。

你认为美国人的日常生活会受到这次国家紧急情况的影响吗?

毫无疑问。举几个明显的例子，边境沿线的大部分土地是私人所有的，政府将不得不通过征用权获得它。这意味着成百上千的土地所有者将被迫将财产转让给政府。此外，修建长城的大部分资金将从其他军事建设项目中转移。虽然总统尚未确定这些项目，但军事建设通常与军事基地或类似设施相连。放弃价值35亿美元的建设项目肯定会对大量服役人员及其社区的日常生活产生具体影响。此外，有充分证据表明，一堵2000英里长的长城将对环境造成破坏。同许多类型的环境退化一样，这种破坏对人民日常生活的长期影响可能感到遥远，但几乎肯定是这一不幸事件的最深刻后果之一。

在总统声明之后，您的主要关注点是什么? 

特朗普的声明并不是第一次在国家紧急情况下滥用法律体系。前几任总统发表声明的条件很可能不是真正的“紧急情况”，而且通常将紧急状态延长的时间远远超过必要的时间。尽管如此，特朗普的声明是一种前所未有的滥用，不仅因为边境局势在任何定义下都不接近紧急状态，而且——更重要的是——因为他使用紧急权力作为绕过国会和宪法拨款程序的最后手段。我担心，如果国会和法院允许这种情况继续存在，这将为这位总统和其他人今后的滥用权力开创先例。你能举出总统在国家紧急情况下滥用职权的例子吗?有什么检查措施可以防止这种情况发生?

我国历史上一直存在滥用紧急权力的现象，但真正令人震惊的滥用行为是罕见的，而且是依靠固有的宪法权威而不是在国家紧急情况下可用的法定权力。例如，罗斯福在第二次世界大战期间下令拘留日裔美国人，以及乔治•w•布什(George W. Bush)在9/11事件后签署了一项酷刑计划，都宣称拥有与生俱来的行政权。

滥用国家紧急状态声明的行为没有那么明目张胆，但它们确实发生了。在伊拉克战争期间，乔治•w•布什(George W. Bush)依靠《9/11紧急声明》(911 emergency declaration)召集预备役人员，实施“止损”，而这与9/11袭击事件无关。2017年，特朗普依靠9/11紧急声明来填补空军飞行员的长期短缺。

在这方面，与其他所有部门一样，对行政部门越权的主要检查是政府的另外两个部门:国会和法院。当然，美国公众也有自己的角色。如果一位总统的行为在公众中足够不受欢迎——如果人们在他们的反对意见中足够直言不讳和坚持不懈——这可能会导致总统自己做出让步。由16个州组成的联盟最近对总统提起诉讼，称该声明“违反宪法”。“这种公开挑战有先例吗?”

简而言之,没有。根据紧急声明采取的行动以前曾在法庭上受到挑战(例如，根据环境保护署的制裁目标已起诉要求取消制裁)。但法院从未处理过《国家紧急状态法》(National emergency Act)是否允许总统获得国会特别扣留的资金的问题。谁正式宣布全国紧急状态结束?

当然，总统可以随时终止紧急状态。紧急状态一年后自动失效，除非总统更新它们(总统通常会这么做，通常会持续很多年)。

国会可以在任何时候就终止紧急状态的联合决议进行投票，但只有在总统签署后，该决议才会成为法律。如果他投了否决票，国会必须召集超级多数才能推翻这一否决。尽管如此，《国家紧急状态法》中的特殊规定为立法创造了一个加速的过程，并要求国会两院进行表决，而这在参议院是无法阻挠的。

最后，如果法院发现宣布紧急状态是非法的，法院可以发出禁止执行紧急状态的禁令。