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“一带一路”倡议反弹,北京寻求面向未来的旗舰全球基础设施倡议

People wearing hard hats work at a construction site.

威廉玛丽全球研究所(William & Mary’s Global Research Institute)的研究实验室AidData今天发布了一份长达400多页的新报告——《“一带一路重启:北京努力降低其全球基础设施倡议的风险”》(Belt and Road Reboot: Beijing’s Bid to De-Risk Its Global Infrastructure Initiative),该报告为中国海外发展融资计划的性质、规模和范围的变化提供了打破神话的证据。它揭示了北京正在进行的降低“一带一路”倡议(BRI)风险并包抄其竞争对手的新见解。

该报告利用了165个低收入和中等收入国家的20,000多个项目的独特全面和精细的数据集,这些项目得到了中国价值超过1.3万亿美元的贷款和赠款的支持。备受期待的AidData全球华人发展金融(GCDF)数据集3.0版本今天发布,同时发布的还有“一带一路重启”。

“北京不会袖手旁观,眼睁睁地看着其旗舰全球基础设施倡议崩溃和烧毁,”AidData执行董事、该报告的合著者布拉德·帕克斯(Brad Parks)说。“它正在找到作为国际危机管理者的立足点,并将时间和金钱重新集中在陷入困境的项目、陷入困境的借款人和全球南方公众强烈反对的根源上。我认为七国集团低估了北京的雄心壮志。从短期来看,这是救火,但它也在幕后工作,通过实施更有力的贷款偿还和项目实施护栏,使“一带一路”倡议面向未来。

《一带一路重启》由AidData的十名研究人员组成的团队撰写,包括Parks、Ammar A. Malik、Brooke Escobar、Sheng Zhang、Rory Fedorochko、Kyra Solomon、Fei Wang、Lydia Vlasto、Katherine Walsh和Seth Goodman。它记录了北京为管理其海外项目组合中的三种不同类型的风险而采取的具体措施:(1)还款风险,(2)环境、社会和治理(ESG)风险,以及(3)声誉风险。

“与传统观点相反,北京并没有退缩,”帕克斯补充道。“它对发展中国家的赠款和贷款承诺并没有暴跌到几乎为零。通过来自中国700多家国有贷款人和捐助者的最新数据,我们证明北京仍然是世界上最大的国际发展融资来源。它仍然超过对发展中国家的所有其他双边和多边援助和信贷来源,包括美国和世界银行。

该报告的合著者、AidData高级研究科学家阿马尔·马利克(Ammar A. Malik)指出,七国集团(G7)已经做出了一些努力来缩小与北京的海外发展支出差距。例如,华盛顿监督美国国际开发金融公司(DFC)的海外活动增加了15倍。

“然而,从长远来看,目前尚不清楚美国及其盟国是否拥有与北京进行美元对美元竞争的金融火力,”马利克说。“七国集团(G7)在国际发展支出方面有过高承诺而兑现不足的历史。相比之下,北京拥有真正的财政实力来源,可以避免做出无法兑现的承诺:外汇储备远远大于其央行的官方外汇储备。

AidData的最新报告发布前几天,世界各国领导人齐聚旧金山,参加11月11日至17日举行的亚太经济合作组织(APEC)峰会。中国和美国是APEC21个成员经济体中的两个;合并后的成员国占全球贸易的近50%。

还款之路

《一带一路重启》一书的作者指出了中国为减少发展中国家不良债务风险敞口而采取的短期和长期措施。首先,认识到许多最大的借款国缺乏流动性或资不抵债,北京加大了短期紧急救助贷款的力度,以确保“一带一路”主要参与者手头有足够的现金来偿还其未偿还的基础设施项目债务。其次,当借款人拖欠还款时,北京已经开始“自我偿还”,将美元和欧元从他们的现金抵押账户中清除出去。第三,它要求陷入财务困境的借款人补充这些账户,以换取还款条件的放宽。

与此同时,北京正在进行长期调整,以降低其海外贷款组合的风险。“北京不再依赖自己的银行来审查借款机构和贷款,而是越来越多地将风险管理外包给西方商业银行和多边机构,这些机构具有更严格的尽职调查标准和保障政策,”AidData中国发展融资项目副主任、该报告的合著者布鲁克·埃斯科巴(Brooke Escobar)说。

“中国向低收入和中等收入国家提供的非紧急贷款中,有50%是通过银团贷款安排提供的。这些贷款中约有80%涉及西方商业银行和多边开发银行(MDB),如渣打银行、法国巴黎银行、国际金融公司和欧洲复兴开发银行。

与此同时,北京正在逐步减少对政策性银行(国家开发银行和中国进出口银行)的使用,同时增加对国有商业银行(如中国工商银行、中国银行和中国建设银行)的使用。

随着北京从ESG怀疑论者转向倡导者,七国集团(G7)将重点放在一个不复存在的“一带一路”倡议上

北京在全球基础设施市场中享有主导地位,因为它以闪电般的速度实施实体项目而闻名。然而,它的竞争对手和批评者声称,速度是以牺牲安全性为代价的。他们声称,北京没有采取有意义的措施,使其海外基础设施项目组合受到严格的ESG保障。

根据AidData的最新报告,这些说法是错误的。到2021年,中国在低收入和中等收入国家近60%的赠款和贷款融资基础设施项目组合在法律上制定了强有力的ESG保障措施。Parks、Malik、Escobar及其合著者提供了证据,证明ESG保障改革的步伐正在加快,这是“一带一路”倡议(称为“BRI 2.0”)更广泛重启的一部分。北京不仅要解除与ESG风险较高国家的援助和信贷关系,而且还在安全与速度之间划平轮:由中国援助或信贷资助的基础设施项目平均需要大约三年时间才能完成,即使它受到强有力的法律ESG保障。

“在观望了几十年之后,七国集团和欧盟成员国正试图通过推出全球基础设施和投资伙伴关系、印度-中东-欧洲经济走廊、全球门户和蓝点网络等新举措来重返海外基础设施业务,”帕克斯说。“但北京在全球基础设施市场上领先竞争对手几步。它专注于为发展中国家的领导者提供他们想要的东西:快速交付大型基础设施项目,而不会产生不合理的高水平 ESG 风险。如果华盛顿及其盟国不能在此基础上竞争,他们将面临相关危机。他们专注于与已不存在的“一带一路”倡议版本竞争——“一带一路”1.0,而不是“一带一路2.0”。

最大限度地提高“一带一路”倡议的声誉上行空间,并最大限度地减少声誉下行空间

根据AidData的最新报告,“一带一路”倡议在全球范围内产生了一系列广泛的软实力资产和负债,北京现在正在寻求积极管理这些资产和负债。在一些地方,中国势头强劲:基础设施项目按时或提前完工,媒体报道良好,公众舆论改善,政治领导人希望避免疏远或激怒他们最重要的赞助人和债权人。然而,在其他地方,北京正面临巨大的阻力:基础设施项目未能实现商业可行性,媒体报道恶化,公众反感情绪上升,政治领导人希望与中国保持距离。

总的来说,AidData发现,近年来,在三个软实力衡量标准上,北京相对于华盛顿的损失大于收益:公众舆论、精英支持和媒体报道的好感度。为了应对这些挑战,中国当局在“一带一路”2.0时代改变了援助和信贷的分配方式。目前,北京整个国际发展融资组合中近三分之二都用于“折腾”国家,即中国和美国都没有对其主要竞争对手开放不可逾越的软实力领先优势的司法管辖区。《一带一路重启》一书的作者还发现,北京正在加倍努力——提供额外的援助和信贷——在那些最近以牺牲华盛顿为代价而获得声誉的司法管辖区。

然而,随着越来越多的中国贷款的宽限期到期,北京将面临对其声誉风险管理者技能的严峻考验。目前,中国对低收入和中等收入国家的贷款中有55%处于还款期,AidData估计,到2030年,这一数字将增加到75%。

马利克说:“北京正在扮演一个陌生和令人不安的角色——作为世界上最大的官方收债国——而此时其许多最大的借款人流动性不足或资不抵债。“而且收债员不会赢得很多人气竞赛。

AidData的GCDF数据集及其中国发展融资项目

AidData的GCDF数据集的最新版本(3.0)是长达十年的努力的结果,该团队由100多名教职员工和学生研究助理组成。该数据集的一个关键特征是其全面的范围。它涵盖了中国所有地区、所有部门以及来自中国政府和国有机构的所有资金和实物转移的来源和类型。其他数据集捕获了从中国到单个部门或地区的官方资金转移,或者仅跟踪某些类型的资金流动和资金来源。然而,GCDF 3.0 版本的数据集是独一无二的,因为它涵盖了任何受益于中国任何官方部门机构的资金或实物支持的项目。

今天发布的数据集总共收集了165个国家的20,985个项目,这些项目得到了中国官方部门机构价值1.34万亿美元的金融和实物转移的支持。它涵盖了世界每个主要地区的每个低收入、中低收入和中高收入国家和地区,包括非洲、亚洲、大洋洲、中东、拉丁美洲和加勒比以及中欧和东欧。该数据集跟踪了22个承诺年度(2000-2021年)的项目,并详细介绍了24年(2000-2023年)的项目实施时间。

为了构建GCDF数据集的3.0版本,AidData使用了一种创新的开源方法,称为跟踪漏报资金流动(TUFF),该方法为世界所有主要地区的低收入和中等收入国家生成有关中国政府资助的发展项目的详细而全面的数据。它通过编纂一套系统、透明和可复制的程序来实现这一目标,这些程序标准化和综合了来自四个主要来源的大量非结构化信息:(1)来自中国各部委、大使馆和经济商务参赞办公室的数据和文件;(2)对口国财政部和规划部的援助和债务信息管理系统;(3)学者和非政府组织进行的案例研究和实地研究;(4)英文、中文及本地语报导。

AidData 的 GCDF 数据集的先前版本已用于 500 多篇研究出版物。它们还被用于1000多个电视、广播、印刷和在线媒体报道中。AidData中国发展融资项目的数据和分析也一直在中国最活跃的发展中国家的政策制定者中引发争论。通过这一新版本,AidData正在与全球南方的媒体合作,帮助确保有可靠的数据和证据,说明包括中国在内的外国贷款人和捐助者的资金流动,以及了解他们的意图、实施和对国民生活各个方面的影响。马利克说:“更好地报道此类问题可以促进透明度和问责制、公民责任、公民参与和赋权。

从数字上看

AidData全球华人发展融资数据集,3.0版

  • 平均每个项目记录有 7 个来源
  • 中国791家官方部门捐赠者和贷款机构
  • 1,225家联合融资机构,包括西方商业银行、多边开发银行和经合组织-发援会发展金融机构,选择与北京合作或协调。
  • 利率为2,699期限为3,315的贷款
  • 5,037家收款/借款机构,包括政府机构、国有银行、国有企业、特殊目的公司/合资企业、政府间组织、私营部门公司等。
  • 9,497 个具有 物理足迹 或涉及特定位置的项目,具有相应的点、多边形和线矢量数据以及地理精度代码
  • 11,286 个项目, 具有精确的日历日 级实施开始日期
  • 11,542 个项目, 具有精确的日历日 级完成日期
  • 20,985 条项目记录
  • 147,703 个用于 组装数据集的源
  • 数据集的项目叙述中有 3,480,000 个单词
  • 1,340,000,000,000 美元(1.34 万亿美元):数据集捕获的中国官方部门机构流向 165 个发展中国家的官方资金(ODA 和 OOF)经通胀调整后的货币价值

亚历克斯·伍利(Alex Wooley),AidData

新闻旨在传播有益信息,英文版原文来自https://news.wm.edu/2023/11/06/belt-and-road-bounces-back-as-beijing-seeks-to-future-proof-its-flagship-global-infrastructure-initiative/