绿化全球贸易

数以千计的政策专家、政界、商界和社区领袖等即将齐聚纽约气候周，参加一系列旨在加快气候行动步伐的活动和对话。就在这些活动的不远处，在纽约和新泽西港口，大量货物将从货轮和集装箱船上装卸下来，通过全球贸易体系运往世界各地–从木浆、汽车零部件到橙汁，应有尽有。世界贸易组织（WTO）拥有 164 个成员国，代表着全球贸易和全球 GDP 的 98% 以上，是唯一一个处理国家间贸易规则的全球性组织，但近年来它因与时代脱节而受到批评，尤其是它对可持续发展议程的承诺与《巴黎协定》关于到 2050 年实现温室气体净零排放的承诺不一致。

希尔豪斯环境法律与政策教授丹尼尔-埃斯蒂（Daniel Esty）对这种批评并不感到意外。这是他研究中经常出现的一个主题，2021 年出版的合作著作《重塑全球贸易，实现可持续未来》引起了世界贸易组织总干事恩古齐-奥孔乔-伊维拉（Ngozi Okonjo-Iweala）的注意，她邀请他与她一起为世界贸易组织制定可持续发展议程。YSE News 最近采访了埃斯蒂，他正在耶鲁大学休假，直到 2024 年 1 月。埃斯蒂谈到了他在 “重塑全球贸易，实现可持续未来 “项目上的工作，以及绿化全球贸易的机遇和障碍。

问：很早以前，甚至在世界贸易组织成立之前，您就一直主张将全面的可持续发展议程纳入全球贸易政策。能谈谈你之前的工作吗？

答： 当然可以，1994 年我离开环保局后，参与了 1992 年《气候变化框架公约》和《北美自由贸易协定》环境条款的谈判，我写了一本书，书名是《绿化关贸总协定》。我提出的理由是，需要对国际贸易规则和机构进行重大改革，以便在促进经济增长和发展的同时解决环境问题。关贸总协定》是《关税及贸易总协定》的简称，是 1947 年签署的多国贸易协定，在世贸组织框架下有效。

当时（20 世纪 90 年代中期）的共识是，将贸易政策放在一个轨道上，而将环境问题放在相邻的轨道上，这样做没有问题，但我提出的理由是，如果不考虑环境问题，就无法以适当的方式制定贸易政策。我认为，如果像经济学家所说的那样，由于与贸易相关的经济活动而产生了非内部化的外部效应，那么你就不能确信你正在改善社会福利。这些非内部化的外部效应，如污染带来的危害，可能会非常大，以至于贸易总体上是净损失。我不敢说当时的贸易界对这一点有多重视。进展的步伐一直很缓慢，而且有些分散。到目前为止，最显著的成就或全球进步的标志或许是，当世贸组织于 1995 年成立时，它写入了对可持续发展的核心承诺。因此，这是一个相当大的影响，但它在很大程度上仍然没有得到足够的重视，也没有真正得到认真的实施，直到现在，人们突然对它产生了浓厚的兴趣。

我认为，在迪拜举行的第 28 届缔约方大会上将专门设立贸易日，这在缔约方大会历史上尚属首次，这表明人们对如何重新构想和改造国际贸易体系以实现可持续发展成果的兴趣有多么浓厚。

问：您认为为什么现在人们对将可持续发展议程纳入全球贸易如此感兴趣？

至于世贸组织本身，我认为其中很大一部分原因是总干事奥孔乔-伊韦拉本人非常致力于这样一个理念，即需要从广义上重新审视世贸组织，建立一个以可持续发展为核心的新贸易体系。在更广阔的贸易领域，正在发生的一件事是，现在有一些国家坚持贸易必须在可持续的基础上进行。最值得注意的是，欧盟将于今年晚些时候实施一项名为 “碳边境调整机制”（CBAM）的措施。CBAM 是欧盟边境碳调整机制的一个特殊版本。边境碳调整机制，或称 BCA，是一种征收特别关税（或边境税）的机制，以消除生产商在气候变化承诺标准较低的地区或国家经营时可能拥有的任何成本优势。碳调整机制的目的是保护那些在减少温室气体排放方面进行投资的国内产业的竞争力，防止所谓的碳泄漏。当温室气体排放量高的行业或公司将生产流程转移到标准较低的地方时，你可能会看到其他地方的温室气体排放量增加。由于气候变化从根本上说是一个全球性问题，而不是一个国家或地区性问题，这种被称为 “碳泄漏 “的影响可能会抵消高标准国家严格的气候变化要求所带来的积极影响。

问：您认为欧盟的边境碳调整机制（CBAM）会面临哪些挑战？

首先，我想说的是，CBAM 背后的原则在概念上是正确的，而且对于实现可持续发展的未来而言，也是至关重要的。然而，我确实认为其目前的拟议结构存在一些缺陷。首先，它唯一关注的是碳排放费用，因此对于那些没有明确的温室气体定价政策的国家，它没有给予任何奖励。例如，美国根据《通货膨胀削减法》（IRA）和《CHIPS 法》在清洁能源方面所做的投资就没有得到认可。

其次，在决定气候变化政策赤字（来自外部贸易伙伴）的适当价格时，欧盟使用自己的温室气体价格，而不是一些共同商定的价格。

第三，贸易伙伴没有多少余地来证明其生产的产品的温室气体排放量实际上低于欧洲的排放量。例如，如果你将鲜花从肯尼亚运往欧盟，而这些鲜花是在肯尼亚的自然条件下生产的，有大量的阳光和水，那么在目前的 CBAM 配置下，这些鲜花可能无法与在高强度温室中生产的荷兰鲜花竞争，因为欧盟可能会说，除非肯尼亚人能够证明其产品的足迹符合我们的标准，否则我们将把每朵花的温室气体排放量归因于他们与荷兰鲜花相同的水平。但实际上，肯尼亚鲜花的足迹可能只有荷兰鲜花的一半，即使将运输因素考虑在内也是如此。

最后，它没有真正意义上的公平。它没有确定一个帮助发展中国家达到欧盟可持续发展标准的结构，尽管在气候法和贸易法方面，已经有了这样做的先例，即对相同的国家一视同仁，对不同的国家根据其国情区别对待。这是我在世贸组织工作的一个关键部分，即如何最好地实施碳边界调整机制。

问：您能否向我们介绍一下 “重塑全球贸易，实现可持续未来 “项目，以及在纽约气候周期间在耶鲁俱乐部举行的小组讨论？

在过去的六个月里，我们在世界各地的城市举办了 10 场研讨会，探讨改革议程的内容，并研究可持续发展议程与贸易体系相互碰撞（有时甚至是撞车）的地方和方式。这些研讨会汇聚了学者、从业者、行业和政府专家，深入探讨了从可持续交通到贸易在促进循环经济中的作用，再到可持续性的社会层面，如贫困、劳工权利和对工人的影响等。改革议程采纳了这些研讨会上提出的观点。

该议程的原则将于 9 月 14 日至 18 日在日内瓦世贸组织总部举行的为期四天的公共论坛上公布。然后，第一次外联会议将于 9 月 20 日在耶鲁俱乐部举行的纽约气候周小组讨论上进行。项目组成员，包括西印度群岛大学 Shridath Ramphal 国际贸易法、政策和服务中心主任 Jan Yves Remy、塔夫茨大学弗莱彻学院名誉院长 Rachel Kyte 和我本人，将阐述议程内容。这将真正拉开项目新阶段的序幕，即在全球范围内就如何重塑全球贸易体系以支持而非破坏可持续性展开对话。我认为，在迪拜举行的第 28 届缔约方大会上将专门设立贸易日，这在缔约方大会历史上尚属首次，在贸易日上，人们将提出我 30 年来一直在问的同样的问题，这表明人们对如何重新构想和改造国际贸易体系以实现可持续发展成果的兴趣有多么浓厚。