一个历史上多元化的新联盟会给以色列带来巨大的变化吗?

尽管以色列议会在最后时刻采取了拖延措施，但从现在起几天后，一个历史上具有多样性的政治联盟预计将宣誓就任以色列新政府。随着极右翼的亚米纳党领导人纳夫塔利·贝内特成为两位新总理中的第一位，保守派总理本雅明·内塔尼亚胡12年的执政生涯即将结束。

这是一个不太可能的八个政党的联盟，他们的观点包括极右翼犹太人和阿拉伯伊斯兰主义者，为了打破内塔尼亚胡对以色列政治的铁腕控制，他们同意分享权力。新政府的可行性几乎将立即受到即将离任的首相的考验。

分析人士称，内塔尼亚胡不太可能退出政治舞台，他目前正因腐败罪接受审判，并否认对他的指控。如果被赶下台，他将继续留在以色列议会，作为政府的反对派领袖，这一职位保证了内塔尼亚胡继续发挥作用，也与他的政治局外人形象完美契合。罗伯特·m·达宁(Robert M. Danin)是哈佛大学肯尼迪学院(Harvard Kennedy School)贝尔弗科学与国际事务中心(Belfer Center for Science and International Affairs)外交未来项目的高级研究员。达宁曾是美国国务院的职业官员，曾担任负责近东事务的副助理国务卿，负责监督巴以问题，在国家安全委员会担任巴以事务和黎凡特事务主任，并在布莱尔(Tony Blair)领导下担任中东问题四方(Quartet)的耶路撒冷代表团团长。中东问题四方是一个为调停以色列和巴勒斯坦的和平进程而设立的外交组织，包括美国、联合国、欧盟和俄罗斯。

齐皮·利夫尼(Tzipi Livni)于1999年至2019年当选以色列议会成员，代表利库德集团(Likud)、前进党(Kadima)、哈努亚(Hatnua)和犹太复国主义联盟(Zionist Union)。她担任过许多部长职位，包括副总理和外交部长，她是担任副总理的首位女性。利夫尼是外交未来计划的费舍尔家庭研究员，现已从政界退休。

达宁和利夫尼讨论了组建新政府的可能性，以及新政府对以色列和内塔尼亚胡的未来意味着什么。

Q&

Robert M. Danin和Tzipi Livni

宪报:这一刻对以色列有什么意义?

达宁:让我们弄清楚我们的立场:在总理和利库德党未能组建政府后，以色列总统任命亚伊尔·拉皮德组建政府，他刚刚签署了由8个以色列政党签署的联合协议。然而，在获得议会信任投票批准之前，这届政府不能宣誓就职。到目前为止，这很有可能不会发生。所以[我们]不得不对政府可能是死胎的警告保持开放。

尽管如此，假设本届政府宣誓就职，它将具有历史意义，原因有很多。首先，这将标志着比比·内塔尼亚胡(Bibi Netanyahu)持续12年统治的结束，他已经统治以色列政坛10多年，至今没有遇到真正的挑战。这本身就很重要。这可能是一个时代的终结。尽管如此，我们必须承认内塔尼亚胡将成为反对派的领袖。与美国政治不同，传统上，一个人被打败后，政治上就结束了，但以色列的政治完全不是这样。内塔尼亚胡也曾在上世纪90年代担任过总理，在失去权力后能够重新掌权。内塔尼亚胡现在将在以色列议会中领导反对党和其最大政党利库德集团的领导人。这么说他并没有离开现场。考虑到将要形成的政府的唯一性，这一点尤为重要。

与大多数以色列政府不同，这届政府不会有极端正统的犹太宗教政党。相反，新政府将是一个主要由两个左翼政党、三个右翼政党和两个中间派组成的世俗联盟。此外，第一次有一个阿拉伯政党作为联盟的签署者，这打破了以色列政治的传统禁忌，这是重要和关键的，特别是考虑到上个月在以色列境内发生的犹太人和阿拉伯以色列人之间的暴力事件。有一个阿拉伯政党作为以色列政府的正式参与者和签署人是历史性的。它不仅是一个阿拉伯政党，也是一个伊斯兰政党。因此，这将是一个非常独特的政府。

与此同时，政府的多样性，以及它的结构方式，在意识形态对立的伙伴之间有许多轮流立场，引发了一个根本问题:这个政府能持续多久?它真的能活着看到它同意履行的轮换吗?本内特会在2023年把总理职位让给亚伊尔·拉皮德吗?当内塔尼亚胡领导的现任政府成立时，它也要求总理轮换制，但很少有以色列人希望这种轮换制能够持续下去。但这种怀疑更多的是出于对内塔尼亚胡个人的不信任，而不是政府的持久性。有时以色列的政府比许多人预期的更持久。考虑到组建以色列联合政府的困难程度，以色列在两年的时间里进行了4次选举才组建了一个政府，它不想太容易或太快地解散自己。

宪报:一个阿拉伯政党加入联盟有多重要?

利夫尼:这是一个历史性的时刻。在过去，我们有阿拉伯政党支持政府的情况，但有时在一些问题上有特别的支持。但现在，加入政府真的是一件历史性的事情。我希望，特别是你们在过去几周在以色列所看到的，在犹太人和阿拉伯人的混合城市中，也许这能缓解紧张局势，我希望如此他们不仅是合法公民和平等权利的公民，而且是以色列联盟和政府内的合法党派。

2014年，内塔尼亚胡把我从政府开除，从那以后，他只想要右翼政府。而现在，我们有了不同的观点，不同的想法。我相信政府应该真正代表一种指导，一个所有人都支持的愿景。但在这里，在这种情况下，成功地在所有这些国家之间达成这项协议并坐在一起，是一项相当大的成就。

宪报:这个联盟似乎是严格出于政治权宜之计而形成的。它将面临什么样的挑战?有什么可能使新政府分裂?

利夫尼:他们在一些问题上无法达成一致，因此他们决定努力共同努力，以治愈以色列的经济，解决新冠肺炎疫情后需要解决的问题。我希望他们也能治愈以色列的民主。很明显，当谈到以色列在巴以冲突上需要做什么时，存在巨大的分歧。这些并不是政府中唯一的缺口。这是关于LGBT群体的崛起;这是关于平等的不同含义。不同的政党有不同的议程和不同的纲领，他们决定联合起来打败内塔尼亚胡，把他赶下台。

达宁:这意味着新政府能够解决的问题范围将非常有限。这是一个不可能在一些非常关键的问题上达成一致或形成连贯的政策的政府。首先，也是最重要的是以色列与巴勒斯坦人的关系:你会有一个主张吞并约旦河西岸的总理。与此同时，在政府中，有一些政党坚决反对这一点。因此，这意味着本届政府将无法在这个问题上制定政策。还有很多其他的问题，它将无法制定政策，因为存在太多的结构性分歧。在许多方面，它将是一个看守政府。它将无法引发戏剧性的变化，尤其是当涉及到以色列与巴勒斯坦的生死存亡冲突时。

首先，这届政府的形成有一个基本目标，那就是除掉本雅明·内塔尼亚胡。它会这样做。那么问题就来了:内塔尼亚胡还会回来多久?除此之外，本届政府的目标是恢复以色列的治理机构，并重新赋予它们权力，并振兴以色列的民主机构。因此，它将更多地处理治理过程，而不是结果。尽管如此，最终导致现任以色列政府垮台的原因是它未能通过一项预算。以色列已经好几年没有预算了。这是任何政府都面临的挑战，尤其是如此多元化的政府。因此，可以想象，预算问题将构成新政府的一个巨大挑战。

第二个问题是，如果暴力爆发，或者如果哈马斯从加沙向以色列发动暴力，然后这个政府发现自己陷入了积极的冲突，会发生什么?这可能会给联合政府带来真正的压力。我认为政府面临的最大挑战是:新总理贝内特(Bennett)公开宣称是一位非常右翼的领导人。在意识形态上，他比内塔尼亚胡更偏右。他最大的政治挑战来自本党内部和选民。同样的选民挑战也存在于曼苏尔·阿巴斯(伊斯兰阿拉伯联合名单的成员)入主新政府，甚至一些左翼政党也面临同样的挑战。因此，最大的挑战可能来自他们自己的选民，他们认为他们的代表或他们在这个政府中的领导人太妥协了。内塔尼亚胡明白这一点。考虑到这个联盟将是如此多样化，但执政的多数席位很少，不需要很多变故就能将其推翻。反对派领导人将是内塔尼亚胡，他将从右翼攻击这个政府。因此，他将攻击一位右翼总理不够右翼，并对左翼做出太多妥协，这在以色列政治中是一个肮脏的词。贝内特将不得不回应右翼，也就是他自己的选民，并向他们解释，他和一个阿拉伯伊斯兰政党站在左翼一边，是为了给他们带来什么。所以他从一开始就很脆弱，内塔尼亚胡会继续努力。

公报:作为外交部长，你监督了与巴勒斯坦人的谈判。新政府将如何影响巴以冲突的实际进展前景?

利夫尼:很明显，他们会尽量不去碰它。但真正的问题是这种说法是否可持续。这是我们将来会发现的。

宪报:作为反对派的领导人，考虑到联合政府已经如此狭窄和脆弱，以及内塔尼亚胡多么喜欢扮演叛徒或局外人的角色，这可能会帮助内塔尼亚胡重新掌权吗?

达宁:当然。内塔尼亚胡是成功的，并能够获得权力，并保持权力作为局外人的候选人。这就是他在自己的政治生涯中给自己打上的烙印，作为被边缘化和局外人的代言人，包括西班牙裔西班牙人或经济上较穷的阶层，尽管他自己不是这类人的出身。所以，是的，他将处于非常有利的位置来动员来自外部的反对，民粹主义的反对。以色列有很多人担心不断增加的政治暴力。目前，对一些准政府成员的安全措施已经加强。所以民粹主义暴力的可能性是存在的。我们上个月看过。是的，内塔尼亚胡过去曾以这种方式赢得过选举，他将处于有利地位来这样做。我们不要忘记当时的背景:内塔尼亚胡迫切希望成为总理。这是一个正在受审的男人，他面临着三项主要的腐败指控，这可能会让他在监狱里待很长时间。所以他不仅是在为自己的政治生存而战，他也是在为自己的个人生存而战。对他来说，没有任何动机去发挥温和的作用，但他却有充分的动机去攻击和动员来自右翼，来自街头，反对政府太过妥协，太过迁就。

公报:内塔尼亚胡的下台会如何影响他的法律纠纷?

达宁:以前从来没有一位在任总理在任职期间接受审判。这里没有判例法。以色列一直处于前所未有的领土上，没有人知道这个问题的答案。它迫使司法部门和最高法院扮演前所未有的角色，并可能做出前所未有的决定。这也是内塔尼亚胡作为总理采取这种民粹主义方式并与司法部门开战的原因之一。内塔尼亚胡称最高法院和司法机构被政治化，目的是将他的法律斗争描绘成政治斗争，而与他可能犯下的罪行无关。以色列没有成文的宪法。在很多方面，内塔尼亚胡时代把以色列带入了前所未有的法律领域，这引发了关于权力、豁免、责任和总理对法治的问责的问题。这是内塔尼亚胡担任总理时提出的一系列问题之一。显然，既然他不再是总理，他在法律上就更容易受到攻击。但他仍将是议会的一员，这并非无关紧要。

宪报:与内塔尼亚胡第一次担任总理时相比，今天的以色列在哪里?

达宁:我认为，人们，尤其是国际上的人们不欣赏的是，内塔尼亚胡之所以能持久，很大程度上是因为他向大多数以色列选民投出了这样一种观念，即在他的统治下，以色列拥有了一个安全的政权。尽管内塔尼亚胡虚张声势，言辞强硬，但他并不是一个冒险家。他不是那种轻易发动战争或使用武力的人。他经常相当明智和克制，当涉及到一些甚至在他左边的人会更鹰派的领域。只要看看多年来他在加沙与哈马斯达成的非正式和默契的安排就知道了。在很多方面，正是他的右翼信誉和右翼的虚张声势，让他能够做出这样的妥协，让加沙的哈马斯能够通过以色列获得资金和物资，而内塔尼亚胡作为反对派可能会批评这种妥协。

其次，他见证了以色列在全球关系上的巨大扩张——以色列的关系，尤其是在非洲，南亚和亚洲，俄罗斯和东欧，以及最近最显著的海湾地区。所以在以色列有这样一种感觉，一个对政治感到厌倦和失望的政体，“我们可能不喜欢这个人;我们可能不喜欢这个人;但他不会让我们夜不能寐。”

在他的12年里，竞争对手来来去去，但没有一个重量级的政治人物能够站出来挑战他。

这要么是内塔尼亚胡回归的前奏，要么就是我们所看到的以色列政治向新时代的过渡。从定义上讲，新政府的目的不是，也不是为以色列提供一个除了国内重建和恢复秩序之外的愿景。但这是一个政治新时代的前奏，我们只是不知道那会是什么样子。但是这个新的政府协议得到如此多关注的最大原因之一是，有史以来第一次，以色列的阿拉伯政党以一种前所未有的方式被完全接受为游戏的一部分。这是前所未有的。

利夫尼:人们倾向于认为这是关于内塔尼亚胡的个人问题。不同党派的情况,不同的政治领导人,不同的人或不同地区的以色列社会反对内塔尼亚胡和为了演示,走上街头,因为以色列内部发生了什么,或者他领导以色列境内的趋势,基本上是对以色列的民主制度,反对最高法院，反对执行。而是他的所作所为。他是在使政治对手失去合法性。据他说，他不仅使政治对手失去合法性，而且还把他们，包括我自己，描述为卖国贼，描述为代表巴勒斯坦人利益的人。在以色列社会内部，这导致了内部冲突和不信任。我希望这种政治团结将导致以色列内部以一种完全不同的方式进行讨论。是的，这是事实，我们有不同的意见，而且有争论。为了做出以色列内部需要的决定，有必要进行辩论。在我看来，团结不只是静坐，不展开辩论，不谈论需要做什么。还有一些有争议的问题。我希望，这种政治上的团结将导致一种完全不同的讨论方式，即尊重对方，理解我们对以色列的发展方向有不同的看法，但是我们所有人都以我们的眼光来代表我们国家的利益。在过去的几年里，争论更多的是关于指责，关于使他人失去合法性，而不是一个完整的讨论。

内塔尼亚胡公报》:有什么影响,如果有的话,将被排除在权力之外的以色列已经达成的协议与他人在该地区在过去的几年里,所谓的亚伯拉罕协议,你看到任何初步迹象从以色列的邻国或其他人,包括美国在内,这表明他们可能参与这个新领导层如何?

达宁:我认为这不会对以色列最近的外交开放产生重大影响。阿拉伯联合酋长国、巴林和其他国家出于自身利益的地缘战略原因与以色列达成和平，这不会因为内塔尼亚胡的下台而改变。但我还想补充一点，我认为，如果新政府成立，也将提供一个真正的机会，或许可以改变美以关系的动态。内塔尼亚胡领导下的以色列真正改变了美以关系的运作方式。内塔尼亚胡不仅在2015年反对美国的常务总统，奥巴马总统，而且还来到美国，在国会上反对美国的常务总统，这一决定非常引人注目。它打破了美国两党对以色列的传统做法，使内塔尼亚胡领导下的以色列与共和党结盟，内塔尼亚胡和特朗普的关系非常密切。

这个由右翼总理领导的新政府将有机会试图将美以关系重新调整为一种更两党合作的关系，即以色列政府是两党合作的，是与美国的联盟，而不是与共和党的联盟。话虽如此，我们在美国看到了一些变化这些变化在上个月关于以色列的公开讨论中都很明显。因此，虽然我想说这是一个机会，但也将是一个挑战，要在支持以色列或支持美以关系方面重建真正的两党共识，特别是因为，正如我之前所说，以色列政府将无法对巴勒斯坦人实施连贯的政策。这对我们来说是非常令人沮丧的。

作为一名前外交官，我想说，尽管高层外交和重大外交突破的前景微乎其微，但取得进展的机会仍然存在。通过国际调解，仍有很大的空间可以带来真正的、切实的和实质性的实际变化，这可能会改善以色列和巴勒斯坦之间的关系和现实生活。我们必须摆脱这种思维模式，即要么我们促成一项和平协议，要么我们什么都不做，眼睁睁地看着一个持续的负面轨迹。我认为仍有开展积极外交的空间，在实际行动中采取积极步骤。这些步骤不会解决首要问题，但会影响有关各方的生活。我过去曾参与过这样的努力，它对改善巴勒斯坦人和以色列人生活的贡献是显而易见的。我们往往忽略了从远处看，但你近距离看到的是，很多对地面上的人们真正重要的问题是这些日常问题，土地使用，移动和获取，以及各种可以帮助以色列人和巴勒斯坦人继续他们的生活的事情，尽管存在的真正核心争端仍然存在。除了解决存在的冲突，还有很多事情可以做。

为了清晰和长度，采访经过了编辑。

文章旨在传播新闻信息，原文请查看https://news.harvard.edu/gazette/story/2021/06/harvard-analysts-discuss-israels-historically-diverse-new-coalition/