民主党在1月5日乔治亚州决选的两场胜利，在美国参议院创造了罕见的50-50的分裂，一旦副总统当选人卡玛拉·哈里斯——可能是决定性的一票——在1月20日宣誓就职，民主党将获得多数权力。
考虑到美国政治已经变得如此分裂，僵持不下的参议院是否会不断陷入僵局?
不一定。
圣路易斯华盛顿大学的一位研究国会政治的专家说，历史表明，以权力分享协议的形式作出妥协是可能的。
史密斯“虽然没有关于参议院在平分的情况下应该如何运作的正式规则，但有一个模板，”凯特·m·格雷格艺术与社会科学杰出教授史蒂文·史密斯(Steven Smith)说。科学。
最近的一次参议院平局发生在2001年乔治·w·布什(George W. Bush)总统任内。副总统迪克·切尼投下了决定性的一票，共和党人保持了对参议院的控制。
史密斯说:“参议院多数党领袖特伦特。洛特和参议院少数党领袖汤姆。达施勒只能靠他们自己的办法，并得到党内同僚的同意，来制定一个权力分享的安排。”
他说，具有历史意义的洛特和达施勒2001计划将为今后几周的讨论提供蓝图。该计划的要点包括:
- 多数党的高级委员会成员担任参议院所有委员会主席;
- 在参议院所有委员会中有平等的政党代表;各方委员会人员平等分配;
- 解除委员会中因票数相等而受阻的措施的程序;
- 对就可修正事项提出终结动议的时限为12小时;
- 对政党领导人提出的对楼层修改的限制;两党参议员主持参议院的资格;以及寻求在安排参议院商会事务中重申两党平等利益的一般性条款;和
- 这些领导人以更非正式的方式同意避免填满修正案树，允许少数党参议员主持会议，并给予两党平等的会议空间。
在今天的政治环境中，妥协会发生吗?
“洛特-达施勒协议可能很难复制，”史密斯说。洛特努力让他的“多数党”党同意他在2000年选举后商定的条款。有这么多不妥协的共和党成员，(现任多数党领袖共和党人米奇·麦康奈尔)将会发现这更加困难。
当然，民主党人将占据上风，如果共和党人证明无法支持一项妥协方案，民主党人可能会实施他们自己的组织计划。目前，我认为他们只有60%的机会就两党权力分享计划达成一致。”
要达成一项有意义的两党协议，最大的障碍之一是少数人的蓄意阻挠。
今天由麦康奈尔领导的共和党人已经接受了这样一种观点，即任何重要的事情——不仅仅是罕见的问题——都需要60票才能让参议院采取行动。这种情况不太可能改变。
另一个需要克服的障碍是参议院民主党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)和共和党领袖麦康奈尔(McConnell)之间的冷淡关系。
“《华盛顿邮报》(The Washington Post)援引洛特的话说，‘汤姆·达施勒(Tom Daschle)和我过去一天谈话的次数比米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)和查克·舒默(Chuck Schumer)一个月的周日谈话的次数还多。这在很大程度上要归功于麦康奈尔，近几十年来，与洛特和大多数参议院领导人相比，他更像是一个独行其是的人。他自2007年成为共和党领袖以来一直是这样。
“民主党人不信任麦康奈尔。舒默的前任哈里•里德(Harry Reid)曾试图与麦康奈尔达成两党协议，使参议院工作得更好。在这两届国会中，民主党人一开始都签署了协议，但几个月后，他们就意识到，麦康奈尔不能，或者不愿意，在字面上和精神上遵守这些协议。舒默记得。”
就在几天前，妥协似乎是不可能的，但现在有了希望。“1月6日的事件可能会鼓励双方减少党派偏见的努力，这将提高权力分享协议的可能性，”史密斯说。
绕过阻挠议案的
史密斯说:“不过，不管舒默和麦康奈尔在今后几个星期内达成什么初步程序协议，民主党人都会像共和党人一样利用和解进程来实施他们方案的大部分内容。”
和解决议授权对预算决议采取行动。和解和预算措施都是根据允许多数人投票而不受少数人阻挠的规则来考虑的。
他说:“我们可以预期，民主党将制定不止一项和解措施。民主党计划在这个过程中涉及大流行病的救济、医疗保健、税收政策和许多其他问题。这包括征收碳排放税以应对全球变暖的可能性。”
然而，和解不能用于所有重要问题。他说:“除非民主党人可能改变预算规则，否则这个程序不能在10年后用于增加赤字，而必须仅限于影响支出和收入的事项。”
不过，对民主党来说，经济减免支票、医疗保险补贴和许多其他重要事项都可以纳入其中。国会民主党人和拜登团队正在进行大规模的计划。
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