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宾夕法尼亚大学新闻

一个老派的绿色交易

2月12日,参议院在两党支持下通过了一项全面的公共土地法案,该法案将保护130万英亩的荒野、620英里的河流和2600英里的小径。《自然资源管理法》被称为十年来最全面的保护立法,预计将于本月晚些时候在众议院获得通过。

该法案得到了阿拉斯加州共和党参议员丽莎·穆尔科斯基(Lisa Murkowski)和华盛顿州民主党参议员玛丽亚·坎特韦尔(Maria Cantwell)的支持,支持全国各地的公共土地项目。除此之外,它还将创建四个新的国家纪念碑;扩大《每个孩子户外法》(Every Kid Outdoors Act)的覆盖面,该法案向四年级学生及其家庭提供免费进入公园的机会;重新授权《新热带候鸟保护法》,该法案为380种鸟类提供保护。

此外,该方案还包括一项永久性授权土地和水资源保护基金(Land and Water Conservation Fund)的条款,该基金从近海钻探收入中提取资金,允许各州为保护和娱乐目的收购土地。

今天,宾夕法尼亚大学法学院的环境法专家卡里·科里亚尼斯(Cary Coglianese)与宾夕法尼亚大学法学院和宾夕法尼亚大学监管项目的专家进行了交流,深入研究了该法案的一些条款,以及在这个党派政治盛行的时代,法案是如何通过的。

参议院以92票对8票通过了这项法案,在这个党派纷争的时代,这似乎是一个巨大的胜利。你认为它为什么会得到如此强大的支持?

它反映了一种更古老的立法风格。这是一种传统的日志记录,或者你甚至可以说是分肥桶立法。有一些条款几乎毫无例外地影响到全国各地的国会议员。每个州都在某种程度上受到影响。该法案的一些条款将使猎人和垂钓者受益,而其他条款将使背包客和登山者受益。甚至有一项条款规定,在越南战争中服役的阿拉斯加原住民对阿拉斯加的土地有特别的要求。这项法案获得了压倒性的支持,因为它吸引了各种各样的选民。

该法案的一个主要方面涉及土地和水资源保护基金,各州总是焦急地等待着,因为它是州一级保护的一个巨大收入来源。

自去年9月日落以来,联邦土地和水资源保护基金计划(federal Land and Water Conservation Fund program)需要重新获得授权。看到它得到永久性的重新授权将是一项重要的进展,这可能有助于安抚那些正在为其野生动物栖息地和其他保护项目寻找资金的国家。但是该法案没有提供任何永久性的、强制性的资金来源。因此,即使参议院的法案成为法律,该基金仍将依赖常规拨款。

 

Fog rolls into a verdant valley with sunlight hitting the foreground. Evergreen trees dot the mountainside.雾卷入风景秀丽的黄石河谷。这项立法措施将永久性地将黄石公园周围的部分土地排除在采矿权之外,以保护国家公园的完整性。(照片:国家公园管理局/尼尔·赫伯特)

 

账单背后的故事是什么?影响其通过的因素有哪些?

参议员穆尔科斯基和坎特韦尔已经为此工作了相当长一段时间。具有讽刺意味的是,在此期间,政府的关闭以及对多个国家公园的破坏和破坏,可能为这一进程创造了一个机会。在政府关门期间和关门之后,公众对国会的看法在某种程度上影响了这项法案的通过。

这纯粹是环保主义者的胜利,还是该法案的某些部分吸引了其他利益集团?这里有什么惊喜吗?

如果该法案成为法律,某些地区的土地交换将被允许,一些以前没有的土地将被开发。但总的来说,该法案将留出大量土地作为荒野,并在其他方面为重要的自然区域提供相当大的保护。这是一项得到广泛公众支持的立法。美国人珍视国家的公共土地、野生地区、洁净的水源和森林。看到92票对8票的结果,很明显,大多数参议员认为这是整个国家的胜利。我想大多数公众也会这么说。当然,令人惊讶的是,国会和华盛顿特区在今天看来,两党分化如此严重的美国,仍然可以在两党合作的基础上取得一些成果。在共和党的大力支持下,参议院通过了如此广泛的法案,这也与特朗普政府的公共土地优先项目形成了鲜明对比,后者通常朝着与该法案相反的方向发展。

Cary Coglianese(图:Penn Law)

 

你认为这项法案的长期影响是什么?

如我所指出,土地及水资源保育基金并非永久拨款。该法案将永久授权该项目,但从长期来看,它仍将要求国会定期采取行动为其注资。未来,我们可能会看到一些立法者试图获得永久性的资金,尽管可能会遇到阻力。更广泛地说,人们可能希望,或许国会会从这样的两党行动中吸取教训,坦率地说,也会从最近的两党预算协议中吸取教训。在国会,旧式的讨价还价可以为美国人民做些事情。妥协不是一个肮脏的字眼。要使符合整体公共利益的立法获得通过,这一点至关重要。

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