斯图尔特·施雷德(Stuart Schrader)知道，在美国历史上，穿制服的男人和女人是如何肩负维护美国街道上的法律和秩序的任务的，这是由在我们国家的权力殿堂里工作的西装革履的男人所告知和塑造的。他的著作《无疆界徽章:全球反叛乱如何改变了美国的治安》(Without Borders: How Global anti – insurgency Transformed American police)是一个耐心的档案研究的典范，展示了冷战时期遏制共产主义的外交政策是如何转变为旨在应对20世纪60年代日益加剧的城市骚乱的国内政策的。施雷德从备忘录、培训手册、执法杂志、报告和其他杂七杂五的东西中挖掘出一个关于官僚和行政人员的故事，将美国如何运用其新获得的全球影响力和如何应对二战后国内挑战的历史编织在一起。
周四，在Red Emma书店咖啡厅举行的新书发布会上，该中心提前联系了Schrader，他是社会学系的讲师和助理研究员，也是种族主义、移民和公民项目的副主任。施雷德讨论了“警察军事化”一词的缺点，以及如何制定外交和国内政策。
看了你的简历，我知道你已经研究和研究这个话题有一段时间了，尽管“这个话题”并没有抓住这本书的广度和特殊性。外交政策和国内政策重叠的原因是什么?我问这个问题是因为我非常欣赏，你在致谢中提到的，已故纽约大学历史学家玛丽莲·杨对你说过的:“反叛乱分子需要叛乱分子。”这是一种观点，但你深入到一个特别杂草丛生的地方，那里有许多系统和力量聚集在一起。
这个项目从一个核心开始，即美国在越南的战争对国内政策有一定的影响，特别是警察，但我不知道如何继续研究海外战争在国内的反响。我需要弄清楚如何找到外交政策和国内政策之间的联系。你在哪里可以找到这种模糊?
我们知道“警察军事化”这个词。我认为这就是我想要看到的作为思考外交政策和国内政策结合的工具。我在研究的早期遇到了一个巨大的障碍。当你去马里兰大学公园的美国国家档案馆时，你必须要求查看民用档案或军用档案。你实际上是去了房间里的两个不同的地方。你和两组不同的档案管理员，两组不同的专家交谈。所以如果我要研究一个平民机构的军事化，我必须做出选择。我是进入房间的民用部分还是进入军事部分?
我意识到你不能从模糊开始。你必须开始研究独立的机构，因为档案就是这样建立起来的。这就是这个国家讲述自己的故事的方式——它做什么，它的机构被设计来做什么，官僚机构是如何建立的。
一个主题贯穿这本书是人们在这些国家官僚机构花了很多时间试图捍卫自己的离散任务,展示它如何不同于另一个官僚作风的mission
2but冷战期间他们捍卫了独特性的原因是任务是混合物。我追溯了他们在官僚机构中为保护他们的个人，独特的平民或军人身份而进行的持续不断的斗争，尽管他们不断地混淆在一起。
我本来想问你是从哪里开始的，因为尽管我从来没有去过国家档案馆，但只要看看你的参考书目和尾注，就会知道你必须做大量的工作，才能把相似的历史资料结合起来。
我走过了无数的cul de sacs，以为我走对了方向。这也是我最终对“警察军事化”这一概念提出批评的部分原因。我越是寻找它，尤其是通过研究20世纪60年代在美国本土的军事行动，我越是意识到这个概念并不能准确地描述我在档案中找到的东西。
相反，我发现中间的节点促成了这种模糊，这些节点大多在美国政府的相对高层，就在行政部门的最高层之下。我在书中多次提到罗伯特·科莫(Robert Komer)，他的职位直接低于约翰·f·肯尼迪总统的国家安全顾问乔治·邦迪(McGeorge Bundy)，但他与肯尼迪和林登·b·约翰逊(Lyndon B. Johnson)总统都有关系。他有权势人物的耳朵。邦迪信任他。肯尼迪和约翰逊都信任他。
在科莫的档案中，我发现了一些个人的名字，他们似乎出现在军民分界线的两边，出现在国内外分界线的两边。这确实需要一段时间，但一旦我认出了一个名字，我就会问，我是从哪里认出这个名字的?这些名字最终成为我解开这个故事的方式，因为特定的个体出现在这些分歧的两边。他们形成了一种灵活的习惯用语，使他们能够把西贡和哈莱姆区放在一个句子里，并发展出相应的做法。对我来说，这是一个劳动密集型的过程，要找到这些人，弄清楚他们是谁，他们为什么在这些职位上。有时我很幸运。有时我依赖于档案保管员的建议或以前发表过的材料。有时我不得不说，好吧，今天真令人沮丧，我什么也没找到。总的来说，这不是一个简单的搜索。
你们要求我们重新思考冷战时期的种族和治安问题，从1944年国际城市管理协会报告《警察与少数群体:一项预防混乱和改善不同种族、宗教和民族团体之间关系的计划》开始。为什么要从这里开始?
这份报告吸引我有几个原因。首先，该报告的作者之一西奥•霍尔(Theo Hall)在国内从事了杰出的警务工作后，开始了为海外警察提供咨询的职业生涯。其次，报告明确指出，美国需要“改善”国内的种族关系，同时也需要吸引全球部分地区的殖民地和非殖民地，甚至在冷战开始之前就这样做。我读了这份报告，它是关于警察的，它预示了更著名的冈纳·米达尔的研究《美国的困境》，它被广泛接受，概述了二战后美国主流的自由主义的种族思考方式。对我来说，值得注意的是，那些继续从事全球反叛乱工作的警务专家，将站在考虑解决国内外种族主义问题的前沿。
图片说明:Stuart Schrader
我决定从一个更理论化的章节开始，而不是从主要的历史叙述开始，因为我觉得我必须勾勒出这些机构运作的框架，这些演员所处的环境。我本可以把我的分析框定在冷战、国家安全或治安方面。但问题是，事件超出了概念框架。假定历史就像我们的概念一样清楚而有界限——“外国的”或“国内的”
2——是错误的。
事实上，我正在研究的这个时刻，即第二次世界大战刚刚结束的时候，是一个巨大的动荡和动荡的时刻。当美国试图通过谈判解决欧洲殖民帝国在全球范围内的解体问题，并在国内处理早期民权运动和黑人自由斗争的时候，美国正在上升到全球领导地位。国内有动荡，国外也有动荡。
我认为，美国试图通过部署警察来解决这两个难题。这就是本书其余部分的分析平台。
现在，“平台”这个词意味着坚固，但它实际上是果冻。国家安全机构的这些人、中央情报局的分析家和知识分子都知道，前面有巨大的挑战，有巨大的问题需要解决。他们不确定自己是否知道答案。但他们相对确信他们不能继续做其他帝国做过的事情。
这是否保证了他们将决定使用警察来解决这些问题，并且警察可能被认为是一种自由国际主义的持有者?不。但在这个时刻，因为这个领域本身也在努力现代化，并试图找到自己的方式来解决白人至上和种族主义的长期问题，警察专家们认为他们能够应对在全球范围内改革这个机构的挑战。与此同时，具有全球视野的国家安全官员说，我们需要找到一种方法来维持和平，防止海外革命，而警察是解决这些问题的最自然的工具。
所以这一切都在这一系列复杂的关系中发生了。但像“国家安全”这样的术语掩盖了其复杂性和不稳定性。我们倾向于认为冷战是政治两极化真正稳固的时刻，但我完全不这么看。我认为这是一个非常不确定的时刻。
拜伦·恩格尔是一个我以前从未听说过的人，这让我很惊讶。他是谁?他在你的书中扮演什么角色?
拜伦·恩格尔会说他只是个乡下孩子。他确实来自密苏里州的农村。他搬到了堪萨斯城，并在20世纪30年代末成为一名警察，当时堪萨斯城的警察队伍正在经历一场巨大的变革。那里的政治机器已经被拆除了。一位新长官上任，聘请了恩格尔和其他许多新官员，他的想法是铲除腐败和贪污，但保留警察部队，继续维持种族隔离，控制劳工激进主义。警察的工作没有改变;他们的技能确实改变了。恩格尔非常擅长训练警察。
他晋升很快。他成了堪萨斯城的警察训练师，他们开始派他到中西部各地训练。不管他在训练警察方面花了多少钱，他在中西部都享有这样的声誉，二战结束时，当美国占领德国和日本时，他的名字就出现了。他得到了这个职位，在日本培训和改造警察。战争结束后，他去了日本，从此一去不返。
他参与了日本警察部队的改革，改革有两个目标。第一个目标是防止日本再次成为一个专制国家。美国决定，日本和德国不能拥有从上到下由中央集权控制的高压警察部队。他们的警察需要分散。中央控制的警察部队只会导致威权主义。他们确实在某种程度上阻止了日本成为另一个专制国家。
然而，他们的第二个目标是阻止日本举办大规模的共产主义运动。他们在这方面也相对成功，尽管全球新左派可以说是在日本被占领后的几年才出现的。
恩格尔在日本的经历使他与日益全球化的美国警察专家建立了联系。无论出于什么原因，我认为这与他的性格、他的缺乏自我意识和他的和蔼可亲有关。他被指派继续做美国在日本其他地方所做的工作。他从日本到土耳其，然后回到日本，然后他开始环游世界。他在cia
2的支持下工作，尽管是在官方的掩护下，他也在世界各地旅行，为其他国家的警察带去美国的技术和培训资源。
1954年底，艾森豪威尔政府决定他们需要正式实施这个计划。他们让恩格尔负责，还有我刚才提到的西奥·霍尔，恩格尔一直做这个工作直到70年代早期。在那段时间里，他从美国各地招募警察，环游世界，参与培训和援助任务。他还在华盛顿特区建立了国际警察学院它训练了来自世界各地的数千名警察。
这些是在海外接受培训然后回到家乡的警察吗?
很多去了海外的警察确实回到了执法部门，但一般来说，他们不会回到原来的工作岗位。他们在一些领域扮演了新的角色。你必须在队伍中处于较高的位置，才能在第一时间去海外，这样他们就会回来找一份警察局长或其他高级别的工作。有些进入私人部门，如私家侦探或私人安全顾问。我找到一个从南越回来的顾问，他在路尽头的马里兰州霍华德县做警察工作。
他们进入的另一个部门是有执法权限的官僚机构，但实际上并不从事实际的警察工作。他们从事监督工作或培训协助。这些官僚机构是随着约翰逊总统领导下的联邦反犯罪战争而发展起来的。
恩格尔的工作最终导致了公共安全办公室(Office of Public Safety)的成立。公共安全办公室是政府机构中的一个，其美妙的通用名称并不能很好地表达它的职能。肯尼迪总统在1962年创建了这个项目，国会在1974年关闭了它，因为公众和国会都批评它帮助了拉丁美洲和亚洲的专制政府。在这两者之间，全球和国内发生了很多事情。
是的，恩格尔监督公共安全办公室。当他的工作变得正式，这意味着它获得了最重要的东西:它自己的预算线。这使得公共安全办公室成为可能。它是在国际开发署的主持下进行的，该机构是在肯尼迪政府时期新设立的，但项目事务处最终不受援助主任的控制。他们要对它的所作所为负责，这让他们很懊恼，但是如果他们想要削减预算，中央情报局或国家安全委员会的人比如罗伯特·科莫会说，不，你不能这么做。
That gave Engle his ability to respond directly to recommendations from the CIA, National Security Council, and this body that Kennedy created called the Special Group for Counterinsurgency, which gave the Office of Public Safety its marching orders. OPS couldn’t go into another country and tell its police what to do without that country agreeing to invite it. But as with any issue in U.S. diplomacy, as we might glean from headlines today, the U.S. will get agreements from other countries by both force and persuasion. Ambassadors would converse. The country would say, Yes we would like some help with our police. OPS would send a couple of advisors who would investigate the police forces. They would create detailed assessments of the capabilities of those police forces and identify the aspects where they fell short. And inevitably, what they would be concerned about was their ability to prevent a communist revolution.
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现在，在冷战期间，很容易在全球任何地方发现共产主义颠覆的可能性。当时很容易就会说有威胁，警察不能胜任这项任务，所以你需要我们的帮助。这基本上就是最后发生的事情。公共安全办公室在52个国家设立了咨询团。在某些情况下，那些顾问任务是两个人，不是很广泛。在某些情况下，他们会发送几十个。当然，最大的是南越，但泰国、巴西、哥伦比亚和刚果也有相当大的业务。
OPS在一个国家会做什么?
项目事务处涉及三项主要努力:技术援助、培训和设备。
技术援助意味着美国将会介入并帮助升级他们的通信技术，例如，安装遍布乡村的无线电网络。他们引进了新的训练设施，这样警察就能得到最好的训练。他们引进了新的情报收集、数据存储和管理技术，这些技术在当时是相对基础的
2个装满索引卡的柜子。它们不是计算机化的，尤其是在一开始。但是收集那些被怀疑与左翼组织有政治联系的人的数据是公共安全办公室想要做的事情的核心。
为了训练，他们将派遣指挥官员到华盛顿特区的国际警察学院当时的口号是“培训培训师”。他们没有训练打警察。他们培训了这些人这些人将为他们在这些国家帮助建立的新学院提供人员。其他国家的警察也将访问美国的一些地点。例如，早在20世纪40年代末，巴尔的摩市就被认为为警察配备了先进的电信系统，外国受训人员可以参观无线电调度员如何使用这项技术。
OPS也配备了外国警察。那是最昂贵的零件，从摩托车到汽车，再到存放这些数据的文件柜，还有催泪瓦斯、防暴盾牌、警棍等等。
在你的章节“把警察援助带回家”中，我们认识了Arnold Sagalyn，他曾是一名记者，后来成为了法律执行顾问，最终成为了财政部执法协调办公室的主任，也是LBJ反犯罪战争的主要哲学建筑师之一。
Arnold Sagalyn是我分析的三个人物之一。恩格尔和科莫是另外两个。我着重讨论这三个问题，因为它们是相互联系的，也因为它们都为跨越国内外的执法建立了新的官僚能力。萨加林曾在财政部工作，但我们很少从执法的角度来考虑这个问题。当时它确实监督了从特勤局到海关的一系列执法行动。他负责协调财政部内负责执法的各部门。他和恩格尔相遇了。
恩格尔看中了他，使他的事业走上了新的轨道。我想萨加林很喜欢公共安全办公室和恩格尔。他确信公共安全办公室确实是有道理的。他相信警察改革。他主张提升警察的地位。他认为美国的警察需要改革和升级。
在这方面他不是局外人。许多警察专家相信改革。但他是一个重要的渠道，因为他对公共安全办公室在海外的工作了如指掌，他还参与了与白宫和司法部人员的对话，讨论如何解决不断上升的犯罪和黑人政治动乱问题。
我发现文件,他犯了一个非常明确的建议,约翰逊政府需要在国内是做海外的办公室公共Safety
2take最熟练的警务专家,让他们运用他们的专业知识在国内给警察在国内培训和技术援助。他明确表示，公共安全办公室是蓝图。他还说,因为可能会有种族主义问题policing
2which很多人沉默寡言甚至提到在他的环境,而不是谈论它在最迂回的ways
2solving这问题不是要通过战斗向贫困宣战。解决这个问题可以通过升级警力来实现。
对我来说，他做了一件至关重要的事情，他在解决政治动荡和犯罪问题之间建立了一种隔离，通过解决贫困问题来解决犯罪问题，通过向警察提供资源来解决政治动荡问题。他把这种隔离介绍给了自由主义者，而反犯罪战争的设计者们也接受了这种做法。保守派完全可以接受。有趣的是，即使那些设计立法以打击犯罪的人没有读Sagalyn的备忘录，他在备忘录中说，事实上，“模仿公共安全办公室，通过给警察提供资源来解决这个问题”，这就是他们最终所做的。
这项研究把你带到了哪里?我问这个问题，是因为把这个时代和现在划清界限，然后说，这就是为什么现在会发生这样那样的事情，这太方便了。但在本书的最后，你提出了一些与今天直接相关的问题。私营部门的安全是个大问题，人们可以在这个领域挣很多钱。
我正试图在我的新作品中处理更近的历史。当OPS在74年被关闭时，结束这本书是有意义的。但是，当然，一些参与其中的人继续在安全领域工作。在70年代，那些在安全领域提供独特服务的公司获得利润丰厚的合同的可能性开始增长。当时，这些人非常自觉地认为自己在说，好吧，国会说美国政府被禁止提供海外警察援助。我们可以在私人赞助下这样做，虽然不能遵循法律的精神，但可以遵循法律的条文。我们要让乐队重聚。我们不再被称为公共安全办公室。现在我们叫X公司，Y公司，Z公司。
这正是他们所做的，很快它就变成了一个利润丰厚的生意。在这一时刻成立的一些公司仍然存在。最明显的例子是Vinnell Arabia，我在书中简单提到过。Vinnell Arabia是一家只有一个客户的公司。这个术语叫做垄断，我很幸运能够使用它。他们是训练沙特国民警卫队的私人公司。如果你看一下Vinnell Arabia的网站，它有一小部分概述了它的历史。沙特阿拉伯的历史是，上世纪70年代，沙特阿拉伯希望美国继续为其国民警卫队提供培训和技术援助，但美国政府将其定为非法。于是，Vinnell Arabia形成了。Vinnell是一家已经存在的公司，但是已经在沙特阿拉伯工作的公共安全顾问办公室创建了这个新的机构来继续做同样的工作，现在挣了更多的钱。
这家公司为许多人提供了一个模式，让他们从事私人保安承包工作。后来，这超出了我的书的范围，美国政府开始雇佣这些公司。在伊拉克和阿富汗，像DynCorp这样的公司被雇佣来训练警察。这些合同花费了美国纳税人数十亿美元，而且有证据表明，这些公司在培训这些警察方面效率低下。
这并不是说我认为公共安全办公室会更有效率。就在最近，有一则关于伊拉克内乱的新闻报道，警察向街上的抗议者发射实弹。这可能是20世纪50年代发生在伊拉克的一个故事，拜伦·恩格尔可能会说:“我们必须向伊拉克派遣一些顾问。他们不可能向抗议者开枪。这将使政府失去合法性，并为各种灾难打开大门。”故事情节没有改变。几十年来，美国一直在伊拉克训练警察，但那里仍然动荡不安，警察仍在杀害抗议者。
阅读《无疆界徽章》让我想到了以前从未想过的国内与外交政策之间的反馈回路。还有其他地方有这种模糊吗?
我不是唯一一个在政策制定方面考虑这些跨越国内外分歧的联系的学者。我希望我们对这种运作方式越来越敏感，无论是在农业政策还是矿产资源开采方面，想想同事托雷·奥尔森(Tore Olsson)和梅根·布莱克(Megan Black)等人最近出版的书。我的书将这一视角应用于警务工作，但我希望它能提供分析工具，这样即使你对警务工作不感兴趣，它也能帮助你思考政策的细节是如何制定的。制作这种香肠的原料来自国内和国外。
我也希望人们读了我的书后，会有这样一种感觉，即美国警察从来没有像它所描述的那样地方化和狭隘。维护治安的人坚持认为，与西欧或全球其他地区相比，美国警察的独特之处在于，警察的权力存在于地方的、以社区为基础的环境中。警察经常遇到的主要问题之一是如何使他们的工作对当地社区敏感、负责，同时他们的工作也为这些社区制造了障碍。这是美国警察一直面临的基本挑战。
与此同时，我的书表明，这种警察深深植根于当地的意识形态可以掩盖警察在全球活动的方式。我希望在任何人读了我的书之后，当他们在当地报纸上看到一个来自X国的警察代表团来访时，他们不会视而不见。这实际上是美国警察工作方式的基础。如今，一个来自德国或法国的警察代表团访问新泽西州的小镇已经不像上世纪50年代那么重要了，但它如此平淡无奇的事实应该告诉我们一些有关全球联系和警察抱负的事情。
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标签社会学，外交政策，警察，美国历史
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