国家公园的经济效益是每年超过1000亿美元。国家公园的经济效益是每年超过1000亿美元

一项对美国国家公园系统的最新经济分析显示，该系统对美国人的价值超过1,000亿美元，这一数字令这个财政拮据的机构25亿美元的预算相形见绌，同时也支持了一项呼吁，即改变所谓的“美国最佳创意”的融资方式。

报告之际,国家公园管理局负责约塞米蒂山谷等历史遗迹,大峡谷,葛底斯堡战场,自由女神像,和白宫——处理维护积压估计为120亿美元,年度预算,20年来一直保持基本持平,当经通货膨胀因素调整后,琳达·j·比尔摩斯,丹尼尔·帕特里克·莫伊尼汉高级讲师在哈佛大学肯尼迪学院的公共政策。

这份详细的分析报告以书的形式出版，名为《评估美国国家公园和项目:美国最好的投资》(U.S. National Parks and Programs: America ‘s Best Investment)，于今年夏天出版。在这本书中，比尔姆斯、科罗拉多州立大学的约翰·b·卢米斯和其他作者使用了新的方法来研究国家公园为美国人创造价值的各种方式，以及美国人对国家公园的评价。

作者介绍了第一个评估系统价值的框架，其他组织可以使用该框架来确定类似的难以评估的资源的价值。作为其中的一部分，美国人自己在一项全国同行评议的“支付意愿”调查中表示，他们将接受总计620亿美元的额外税收，用于保护这些公园的土地、水域和历史遗迹，其中一半是由于他们希望这些公园对后代开放。受访者还表示，他们将支付300亿美元，以挽救公园管理局在学校的教育项目，以及它在保护自然、文化和历史遗迹方面的作用。

报告还指出，旅游业创造了360亿美元的经济活动，创造了30万个就业机会，以及在酒店、餐馆和附近其他私人设施花费的旅游资金所产生的连锁反应。比尔姆斯和卢米斯还把注意力集中在不那么明显的价值产生方式上，比如将价值10亿美元的碳封存在公园控股公司(park holdings)，以及通过在公园拍摄的电影和电视节目开发的知识产权。

琳达·比尔梅斯发现，美国国家公园“提供的价值至少是联邦政府每年贡献价值的30倍。”乔恩·蔡斯/哈佛工作人员摄影师。

分析显示，这种价值显然存在，因为电影和电视为国民经济贡献了1000亿美元，在国家公园拍摄的电影和电视节目至少产生了部分利润，估计利润为290亿美元。然而，困难之处在于，如何确定这些资金的哪一部分应该捐给公园。目前,摄制组支付低标准允许访问费用,造成至少在某种程度上的成功从“星球大战”(这个星球塔图因死亡谷国家公园),“断背山”(在大提顿国家公园拍摄的)“侏罗纪公园”,“教父第二部分,”“岩石IV,”“《星际迷航》四世”“印第安纳琼斯和最后的十字军东征,”“光辉”,和电视节目,如“M * * S * H,“博士”。奎因，《女药师》和《减肥达人》。

比尔梅斯说，重要的一点是，这些公园“每年提供的价值至少是联邦政府贡献价值的30倍”。

具有讽刺意味的是，比尔姆斯第一次发现公园的预算问题，是在一项学术研究中寻找不良融资体系的例子时。她说，国家公园管理局有资格从五个联邦来源获得年度收入——每个来源都对资金的使用有限制——低预算优先级、不稳定的年度拨款，以及来自收费、特许权和私人慈善事业的额外资金池，同样也对资金的使用有限制。此外，每个公园或其他单位在预算中都有自己的项目，限制了多少美元可以用来更好地平衡收入和需求，Bilmes说。

比尔梅斯说，这种资金结构不适用于像国家公园管理局(park service)这样肩负着长期使命、负责保护和永久维护公园的机构。相反，该机构需要稳定、灵活、多年的资金，并允许运营和资本支出。

“从中国到巴西，再到南非，将土地作为公共产品予以保留和保护的理念已得到广泛接受。但保护它们只是第一步。“他们还需要一个可持续的资金来源。”

近几十年来，国家公园越来越受欢迎，每年的游客从1980年的2亿左右增加到2015年的3亿多。

该机构于2016年成立100周年，监管着400多个独立的公园、纪念碑、战场、海滨、娱乐区和其他设施。其中包括世界上第一个国家公园黄石公园，它于1872年建立，开始了一场遍及世界各地的保护运动。

在过去20年里，运营资金保持相对平稳，从1999年的22亿美元增加到2018年的25亿美元。然而，在过去10年里，国家公园管理局又收购了26个园区，员工数量下降了7%。尽管这些公园本身因其自然美而受到重视，但它们也包含了大量的基础设施——游客中心和其他建筑、道路、桥梁——这些设施的维护没有跟上，以及景观维护，如防火活动和流域管理。

“他们每年都越来越落后，”比尔梅斯说。

比尔梅斯说，现在需要重新思考如何为这些公园提供资金。她和她的合著者概述了捐赠基金、债券和两年联邦拨款等融资模式。

更有针对性的措施也会有所帮助。例如，改革用户费用的管理方式，可以让公园管理局保留从剩余费用中获得的利息，剩余费用现在归联邦政府所有。例如，这笔钱可以用来偿还债券，以减少维护积压。另一个潜在的变化将增加公园管理局局长的灵活性，将剩余资金转移到其他公园以满足需求。这种灵活性被限制在每个单位拨款的20%以内。Bilmes和她的同事建议将这个比例提高到50%。

其他步骤包括特许权如何支付公园运营权的费用。目前征收5%的费用,尽管这是抵消成本分担安排,在某些情况下——比如,运营商的国有酒店在大峡谷边缘,导致公园管理局每月支付超过它收到的特许权费。

“国家公园是这个国家最受欢迎的政府机构。他们拥有极高的支持率，每年有3.3亿人次访问。”“人们从世界各地来参观国家公园，但这些公园的资金来源是不可持续的。”